一、出臺背景

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過各縣（市、區(qū)）政府、市直各有關(guān)部門共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是在建設(shè)領(lǐng)域，討要工資引起的突發(fā)事件時有發(fā)生。由此可見，保障農(nóng)民工工資支付形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。對此，市委、市政府非常重視。這次洛陽市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施辦法》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神和市委市政府部署的重要舉措，目的是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

二、拖欠原因

從反映的情況來看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題的原因主要有：一是建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范。工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實。二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi)，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。三是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。

三、治理做法

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，不斷加大農(nóng)民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實行工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和建筑總承包企業(yè)負(fù)責(zé)解決分包企業(yè)欠薪責(zé)任制等制度、辦法。二是加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，加強(qiáng)對重點行業(yè)的排查和監(jiān)控。三是健全勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。四是加強(qiáng)綜合治理，建立部門聯(lián)動機(jī)制。

四、主要任務(wù)

《辦法》緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制?！掇k法》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

五、采取措施

《辦法》堅持以問題為導(dǎo)向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對性的政策措施。一是針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進(jìn)一步明確要落實各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)；全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管；推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。二是針對一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對現(xiàn)實中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費(fèi)不被挪作他用，提出要建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，將工程款中的人工費(fèi)用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶，確保?？顚Ｓ?；針對工程款撥付不到位等導(dǎo)致的欠薪問題，明確了建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)的清償責(zé)任。三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信企業(yè)在全市范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。四是針對建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范問題，提出加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預(yù)防和減少拖欠工資問題。

六、組織實施

解決拖欠農(nóng)民工工資問題涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度很大，必須依靠各級政府高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能確保各項政策措施落到實處。為此，《辦法》提出，一要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實屬地政府監(jiān)管責(zé)任。要求各縣（市、區(qū)）政府完善目標(biāo)責(zé)任制度，建立定期督查制度，健全問責(zé)制度等。二要進(jìn)一步健全解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議制度，形成治理欠薪工作合力。市級建立了由常務(wù)副市長牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，《辦法》還提出，要加快健全工資支付保障相關(guān)立法，加大普法宣傳力度，為維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提供法治保障。下一步，市人力資源和社會保障局將指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）抓緊研究制定落實措施，結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化實化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確落實責(zé)任和時限要求，切實抓好《辦法》的貫徹落實，努力爭取政策措施盡快落地見效。

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