一、背景情況

習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上強調(diào)，要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。

2017年5月，財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局（以下簡稱“四部委”）發(fā)布了《關于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》（財建〔2017〕238號）文件，在北方地區(qū)“2+26”城市開展清潔取暖試點工作。

2018年7月，四部委發(fā)布了《關于擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點的通知》（財建[2018]397號），進一步擴大了清潔取暖試點城市范圍，參照2017年“2+26”通道城市冬季清潔取暖相關政策進行支持。

為進一步加強區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，提高人民群眾生活水平，年初以來中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部將我市所在的汾渭平原納入打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點區(qū)域。同時，經(jīng)過四部委評選，我市順利入圍第二批清潔取暖試點城市。

為全面貫徹落實國家關于北方地區(qū)冬季清潔取暖的相關要求，鞏固我市電代煤、氣代煤清潔取暖成果，高質(zhì)高效完成我市冬季清潔取暖試點城市建設工作，促進我市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，結(jié)合我市實際情況，制訂《洛陽市冬季清潔取暖工作實施方案（2018-2020年）》和《洛陽市2018年度冬季清潔取暖工作實施方案》。

二、起草過程

2018年8月，市委市政府根據(jù)四部委《關于擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點的通知》（財建[2018]397號）文件要求，結(jié)合我市工作實際，草擬了《洛陽市冬季清潔取暖工作實施方案（2018-2020年）》和《洛陽市2018年度冬季清潔取暖工作實施方案》，經(jīng)專家評審并充分征求、吸收了市直各相關部門和各區(qū)人民政府（管委會）的意見，2018年8月30日在市政府第132次常務會議上討論并通過了該方案。

三、主要內(nèi)容

（一）《洛陽市冬季清潔取暖工作實施方案（2018-2020年）》

2018-2020三年工作方案共分八個部分：實施背景、總體目標、技術路徑、工程建設任務、技術和服務體系建設、責任分工、考核評價體系和保障措施。

1、實施背景。主要闡述了國家冬季清潔取暖工作的目的和意義，簡要介紹了我市冬季清潔取暖工作開展的過程和取得的成果，并明確了未來三年內(nèi)開展該項工作的整體考慮，即“財政可承受、群眾能接受、因地制宜的開展冬季清潔取暖工作?！?/span>

2、總體目標。明確了三年工作的總體目標。熱源側(cè)方面，三年示范期后，城區(qū)和所轄縣、平原地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率達到100%。城區(qū)、臨近城區(qū)所轄縣城集中供熱比例力爭達到80%，具備集中熱源的山區(qū)和邊遠地區(qū)所轄縣集中供熱比例達到60%。用戶側(cè)方面，三年示范期后，新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標準水平較現(xiàn)行國家標準水平提高30%。城區(qū)具備改造價值的既有建筑完成節(jié)能改造，城鄉(xiāng)接合部及所轄縣城完成92%，農(nóng)村地區(qū)開展2萬戶用戶側(cè)能效提升示范。新建被動式超低能耗綠色建筑示范10萬平米。

3、技術路徑。明確了采用的技術路徑。一是加快熱源側(cè)清潔化改造。城區(qū)、所轄縣城優(yōu)先發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱；對于集中熱網(wǎng)無法覆蓋區(qū)域，可采用電代煤、氣代煤為主，可再生能源、工業(yè)余熱和燃氣鍋爐等分散式供暖為輔的技術路徑，逐步淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，實現(xiàn)清潔取暖。農(nóng)村地區(qū)以雙替代方式為主，因地制宜的選取空氣源熱泵（熱風機）、蓄熱式電采暖等多種技術；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可推廣燃氣鍋爐供暖；山區(qū)農(nóng)村可適當發(fā)展低排放生物質(zhì)爐技術。二是推進用戶側(cè)建筑能效提升。試點示范期內(nèi)，新建居住建筑執(zhí)行75%節(jié)能標準，新建公共建筑執(zhí)行65%節(jié)能標準，開展被動式超低能耗建筑示范，積極推動新建節(jié)能農(nóng)房建設；具備改造價值的既有建筑城區(qū)完成節(jié)能改造，城鄉(xiāng)接合部及所轄縣完成92%。改造完成后，居住建筑能效提升30%以上，公共建筑能效提升15%以上。

4、工程建設任務。三年示范期內(nèi)共完成四大工程任務：一是熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程。全市完成集中供熱工程1739萬平米，其中第一年完成604.05萬平米，第二年完成674.55萬平米，第三年完成460.45萬平米；二是雙替代工程。全市完成雙替代工程35.66萬戶，其中第一年完成12.6萬戶，第二年完成11.37萬戶，第三年完成11.69萬戶；三是可再生能源等分布式供暖工程。全市完成可再生能源等分布式供暖工程2405.74萬平米，其中第一年完成778.64萬平米，第二年完成747.87萬平米，第三年完成879.23萬平米；四是用戶側(cè)建筑能效提升工程。全市完成1051.13萬平米既有建筑節(jié)能改造，其中第一年度改造270.42萬平米，第二年度改造432.13萬平米，第三年度改造348.58萬平米。新建10萬平米被動式超低能耗建筑。

5、技術和服務體系建設。一是建立技術質(zhì)量體系。主要包括明確清潔取暖技術路徑、確定清潔取暖企業(yè)和設備選擇條件、加強清潔取暖產(chǎn)品質(zhì)量管控等。二是建立管理服務體系。主要包括建立市場維修服務體系、建立質(zhì)量監(jiān)測體系、建立管理服務評價體系。通過該體系的建立，實現(xiàn)我市冬季清潔取暖工作的過程控制和后續(xù)服務，確保工作實效。

6、責任分工。成立我市冬季清潔取暖專項工作領導小組，明確成員單位，夯實部門職責，并引入第三方技術支撐單位，對整個清潔取暖工作的計劃實施、過程監(jiān)控、資料收集以及績效評價進行科學指導。

7、考核評價體系。清潔取暖考核評價體系包含：目標責任考核制度、年度評估制度、成效評價機制和綜合督導機制。我市清潔取暖工作將依據(jù)該項體系對相關委局和縣（市、區(qū)）工作進行考核評價督導。

8、保障措施：從加強組織領導、細化工作方案、強化清潔取暖技術力量、強化宣傳引導、強化考核評估和建立獎勵機制等六個方面進一步完善了我市清潔取暖工作的體制機制，確保工作有序推進。

（二）《洛陽市2018年度冬季清潔取暖工作實施方案》

2018年度清潔取暖實施方案與三年工作方案相比，更加側(cè)重于年度任務的分解和責任分工，內(nèi)容簡化為四個部分：工作思路、工作目標、任務節(jié)點與責任分工和保障措施。

1、工作思路。以三年工作方案中的技術路徑為指導，中心城區(qū)以“引熱入洛”、集中供暖為主，以燃氣鍋爐、雙替代、熱泵為輔；在縣城區(qū)及城鄉(xiāng)接合部以集中熱源建設、集中供熱管網(wǎng)普及為主，以燃氣鍋爐、雙替代、工業(yè)余熱、可再生能源為輔；在平原農(nóng)村以電代煤為主、氣代煤為輔；在山區(qū)農(nóng)村以電代煤為主、氣代煤為輔、低排放生物質(zhì)爐為補充。在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部按照“施工難度低、改造成本低、對住戶影響小、尊重村民意見”原則，同步開展既有農(nóng)房節(jié)能改造示范，探索符合農(nóng)村實際的清潔取暖方式。

2、工作目標。從整體要求和建設任務兩個方面細化2018年度目標。其中總體目標，城區(qū)清潔取暖普及率力爭達到94 %，城區(qū)集中供熱比例力爭達到73%；臨近城區(qū)所轄縣清潔取暖普及率力爭達到85%，集中供熱比例達到60%；具備集中熱源的山區(qū)和邊遠地區(qū)所轄縣清潔取暖普及率力爭達到60%，集中供熱比例達到35%；平原地區(qū)農(nóng)村清潔取暖普及率力爭達到65%。既有建筑節(jié)能改造，城區(qū)改造任務量完成30%，城鄉(xiāng)接合部和所轄縣改造任務量完成18%，農(nóng)村改造任務量完成20%。

任務目標，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱新增604.05萬平米；雙替代工程完成12.6萬戶；可再生能源等分布式供暖新增778.64萬平米；2018年度全市既有建筑節(jié)能改造完成270.42萬平米。

3、任務節(jié)點與責任分工。結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、雙替代、可再生能源等分布式供暖、建筑能效提升等四大工程的年度目標，進一步細化了每項工程的工作步驟，并以國家考核期為準，制定了每項工作的時間節(jié)點和具體要求。此外，方案還對每項工作的牽頭單位和配合單位進行了分解，進一步壓實責任，確保按時保質(zhì)保量完成任務。

4、保障措施。包括加強組織領導、落實目標責任、加大財政補貼力度、強化考核評估、建立信息報送制度、建立獎勵機制和強化宣傳引導等七個方面，保障我市冬季清潔取暖工作有序開展。
    四、文件主要特點

一是分別提出了三年和2018年度清潔取暖工作目標，明確了各項任務和分工。明確熱源側(cè)清潔取暖率，集中供熱比例以及用戶側(cè)節(jié)能改造目標，確保按時保質(zhì)保量完成清潔取暖任務量。

二是明確技術路徑。因地制宜，合理選用清潔取暖改造技術，優(yōu)先采用集中供熱，其余區(qū)域采用電代煤、氣代煤為主，可再生能源、工業(yè)余熱和燃氣鍋爐等分散式供暖為輔的技術路徑，實現(xiàn)我市清潔取暖。

三是強化技術和服務體系建設。建立技術質(zhì)量體系和管理服務體系，做到工程質(zhì)量有保障，運營維護有保障，確保百姓“用得上、用得起、用得好”。

五、解讀機構

市發(fā)改委，解讀人：王建中 ，聯(lián)系方式13939925555。

()