一、解讀時間

2019年4月19日

二、解讀提綱

（一）背景情況

2016年5月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號），全面部署加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作。2016年12月省政府出臺了《關(guān)于完善住房供應(yīng)體系加快發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（豫政〔2016〕85號），對全省培育和發(fā)展住房租賃市場工作做了進一步要求。十九大提出了“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度”。2017年12月，我市與開封市被省住建廳確定為全省培育和發(fā)展住房租賃市場試點城市，并要求試點城市立足自身實際，制定試點實施方案，三地聯(lián)動帶動全省培育和發(fā)展住房租賃市場工作的開展。2017年6月，我市出臺了《洛陽市培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作實施方案》（洛政辦〔2018〕47號），對我市培育和發(fā)展住房租賃市場工作進行了全面安排部署。落實住房承租人享受基本社會公共服務(wù)是“多渠道保障、租購并舉的住房制度”的客觀要求，是培育和發(fā)展住房租賃市場、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，因此適時出臺《洛陽市住房承租人享受基本社會公共服務(wù)暫行辦法》，是洛陽市委、市政府落實國務(wù)院、省政府相關(guān)政策要求，順應(yīng)住房承租人需求，推動洛陽市發(fā)展的重要舉措。

（二）起草過程

根據(jù)《洛陽市培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作實施方案》（洛政辦〔2018〕47號）工作分工，結(jié)合我市實際情況，我局經(jīng)過廣泛調(diào)研，借鑒了鄭州、合肥等國家試點城市的做法，起草了《洛陽市住房承租人享受基本社會公共服務(wù)暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），征求意見稿形成后，集中征求了市公安局、人社局、衛(wèi)健委、民政局、教育局、公積金中心、交通運輸局、旅發(fā)委、司法局等單位的意見，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究討論后印發(fā)實施。

（三）主要內(nèi)容

《辦法》共16條。

第一條至第三條首先明確了制定該辦法的目的是為加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，逐步實現(xiàn)租房人與購房人享受均等的基本公共服務(wù)。對《辦法》中的住房承租人進行了定義。

考慮到《河南省房屋租賃管理辦法》條款規(guī)定，房屋租賃登記備案證明只適用商品住房租賃，備案范圍有限，而對于一些部分不符合辦理備案條件的商品住房租賃以及單位住房、職工宿舍、公共租賃住房、直管公房排除在租賃備案管理之外的實際問題，增加了相關(guān)條款，解決了這部分住房承租人辦理住房租賃備案或進行住房租賃合同信息采集的要求。

第四條至第十三條對承租人辦理房屋租賃登記備案或進行住房租賃合同信息采集手續(xù)后在接受義務(wù)教育、享受基本社會公共服務(wù)做了較為詳細的規(guī)定。

在保障接受義務(wù)教育方面，對不同類型住房承租人子女規(guī)定由住房所在區(qū)教育主管部門安排相對就近入學(xué)或統(tǒng)籌安排入學(xué)。

 在享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面，規(guī)定住房承租人家庭成員可在轄區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)享受免費建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

在享受基本公共養(yǎng)老服務(wù)方面，規(guī)定住房承租人60歲以上的家庭成員，可與當(dāng)?shù)鼐用裢认硎芫蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年日間照料中心、老年活動中心、老年學(xué)校等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供的養(yǎng)老服務(wù)。

在享受社會保險和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，規(guī)定住房承租人在我市就業(yè)務(wù)工或創(chuàng)業(yè)的，可參加洛陽市各項社會保險，可享受參加公益性招聘、人事檔案代理等各類公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

在享受住房公積金支持方面，規(guī)定住房承租人及配偶或單身職工在我市連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，且在我市無自有產(chǎn)權(quán)住房并租賃住房的，可提取住房公積金用于支付房租。

在享受最低生活保障方面，規(guī)定住房承租人家庭成員人均收入低于最低生活保障標準，可按相關(guān)規(guī)定申請享受低保待遇。

在享受基本殯葬費用免除政策方面，規(guī)定在我市簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險金1年以上在洛居住的外來人員家庭成員去世后，可按規(guī)定減免基本殯葬服務(wù)費用。

在享受住房保障政策方面，規(guī)定住房承租人符合公共租賃住房、經(jīng)適房等保障性住房申請條件的，可按相關(guān)規(guī)定申請保障性住房。

住房承租人可在申請人民調(diào)解公共法律服務(wù)事項。享有辦理旅游年票、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理出入境證件、報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格等便利服務(wù)。60歲以上住房承租人可按照我市現(xiàn)行政策享受老年人乘車優(yōu)惠。

第十四條至第十六條對住房承租人提供虛假資料、弄虛作假的行為進行約束，并明確了《辦法》有效期限和實施期間與上級新出臺相關(guān)規(guī)定相沖突的處理。

（四）文件主要特點

一是《辦法》明確了住房承租人的定義。住房承租人租賃城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)合法建設(shè)的符合規(guī)劃、消防以及安全性要求的商品住房、公寓、單位住房、職工宿舍、公共租賃住房、直管公房等住房的。應(yīng)當(dāng)通過市民之家服務(wù)窗口或房屋租賃信息服務(wù)管理平臺，辦理住房租賃備案或進行住房租賃合同信息采集。取得租賃登記備案證明或已信息采集的住房租賃合同，可以作為住房承租人有合法穩(wěn)定住所的憑證。

二是統(tǒng)籌整合了城市區(qū)住房承租人可以享受的公共服務(wù)。明確了住房承租人其家庭在子女義務(wù)教育、衛(wèi)生計生、法律服務(wù)、住房保障、公積金提取、居住證辦理等基本社會公共服務(wù)方面與住房產(chǎn)權(quán)人家庭享有均等的權(quán)利與義務(wù)。

三是明確了約束條款。住房承租人在辦理租賃登記備案或進行住房租賃合同信息采集時，提供虛假資料、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)注銷其租賃登記備案證明或已采集的信息，記入誠信檔案，相關(guān)部門視情取消其享受基本社會公共服務(wù)權(quán)益。

（五）解讀機構(gòu)

市住房局，解讀人：劉飛，聯(lián)系方式：63206571。

三、解讀方式

文字解讀材料。

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