一、起草背景

    為確保我市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作任務高質(zhì)量完成，按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》和《河南省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案》文件精神，我們牽頭起草了《洛陽市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》），在征求相關(guān)單位意見后，形成了正式的《實施方案》。

    二、起草過程

國務院、省政府辦公廳的文件下發(fā)后，按照要求我們及時撰寫了《洛陽市推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案（征求意見稿）》，《實施方案（征求意見稿）》共征求了市公安局、發(fā)改委、商務局和相關(guān)縣（市、區(qū)）等18個單位的意見，其中市公安局、市統(tǒng)計局、龍門管委會、欒川縣、高新區(qū)、洛龍區(qū)、洛陽海關(guān)、嵩縣、偃師市、澗西區(qū)、瀍河區(qū)等14個單位無意見。市國資委、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、商務局、孟津縣提出了修改意見，合理部分均已采納。市司法局對《實施方案》進行了合法性審查。

    三、主要內(nèi)容

    《實施方案》共分三個部分：

    （一）總體要求，分別提出了工作的指導思想、基本原則和工作目標。即到2020年，全市運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高，集裝箱多式聯(lián)運量大幅增長。與2017年相比，全市鐵路、水路貨運量（含到達和發(fā)送）增加280萬噸，其中鐵路貨運量（含到達和發(fā)送）增加260萬噸，增長27%；水路貨運量增長20萬噸，增長28%；多式聯(lián)運貨運量年均增長25%。

    （二）重點任務，主要包括五個方面。

    1.關(guān)于提升鐵路運輸能力問題：明確了我市未來三年新增鐵路專用線 3 條，新增鐵路17.3公里，運輸組織方式和牽頭單位。一是加快鐵路專用線建設。二是加強鐵路運輸組織。三是規(guī)范鐵路短駁運輸。四是提升鐵路貨運服務水平。

    2.關(guān)于水路運輸問題：一是加快航運基礎(chǔ)設施建設。二是加快港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設。三是優(yōu)化水路運輸組織。四是優(yōu)化內(nèi)河船舶標準化、清潔化。

    3.關(guān)于規(guī)范公路貨運發(fā)展問題：一是強化公路貨運車輛超限超載治理。二是積極推進貨運車型標準化。三是推動貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。四是大力推進綠色運輸發(fā)展。五是科學實施重型車輛繞城行駛。

    4.關(guān)于加快多式聯(lián)運發(fā)展問題：一是加快多式聯(lián)運樞紐建設。二是大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。三是培育多式聯(lián)運經(jīng)營人。四是推進多式聯(lián)運信息開放共享。

    5.關(guān)于加大政策支持力度：一是完善財政稅費優(yōu)惠政策。二是建立重點項目審批“綠色通道”。

    （三）保障措施：一是加強組織領(lǐng)導。成立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導小組，按照文件要求、時間節(jié)點、任務分工全力推進。二是抓好組織實施。各牽頭單位負責，協(xié)調(diào)各部門、各單位，按照工作職責狠抓落實。三是加強督導考核。將此項工作列為責任單位年度目標考核內(nèi)容，市政府將運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作列入年度重點督查事項，對工作不力、推進較慢的部門和單位進行通報批評，對慢作為、不作為、亂作為、失職瀆職的部門、單位和個人，依法依紀嚴肅問責。四是加強宣傳引導。加強實施效果跟蹤評估，大力宣傳運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義和重要性，充分調(diào)動廣大運輸企業(yè)的積極性，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的良好氛圍。

    四、文件主要特點

一是加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)運力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。通過努力在鐵路專用線建設、鐵路貨運服務提升、港口和工礦企業(yè)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”、集裝箱鐵水聯(lián)運拓展、多式聯(lián)運信息互聯(lián)互通、貨運車輛超限超載治理、城市配送新能源車輛推廣等重點工程方面有新的突破。

    二是有利于環(huán)境保護。通過運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為我市的大氣污染治理和環(huán)境保護作出應有的貢獻。

    三是可以更好地落實主體責任。方案中對牽頭單位、責任單位、配合部門等進行了明確，對完成任務的時間節(jié)點進行了明確，能夠更好地落實主體責任，高質(zhì)量按時完成各自的工作任務。

    五、解讀機構(gòu)

    市交通運輸局，解讀人：崔勝橋，聯(lián)系方式13643793223?！　　　?/span>

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