為便于全區(qū)各部門(mén)及社會(huì)公眾更好地理解《吉利區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化城市管理工作的意見(jiàn)》（洛吉政〔2019〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）文件的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，深入推進(jìn)我區(qū)精細(xì)化城市管理工作開(kāi)展，現(xiàn)就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等說(shuō)明如下：

一、出臺(tái)背景

城市管理關(guān)系城市秩序、城市和諧與城市品質(zhì)，關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾美好生活需要。近年來(lái)，我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，城市功能不斷健全，人民群眾生活質(zhì)量和滿(mǎn)意度大幅提升，但是城市風(fēng)貌缺失、功能不全、公共活動(dòng)空間不足、市容環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。因此，為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要批示指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央城市工作會(huì)議要求，以建設(shè)“高效便捷、整潔有序、美麗宜居”城市為目標(biāo)，著力改善城市功能品質(zhì)，提升城市管理水平，結(jié)合實(shí)際，研究起草了《意見(jiàn)》，由區(qū)政府印發(fā)實(shí)施。

二、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央和省、市對(duì)城市工作的要求，以提升市民滿(mǎn)意度作為城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以城市管理法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化為指向，緊緊圍繞洛陽(yáng)市“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)宜居”城市發(fā)展理念，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、部門(mén)齊抓”的城市管理機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展精細(xì)化城市管理工作，豐富城市內(nèi)涵，提升城市形象，促進(jìn)城市高效有序運(yùn)行，為加快“一團(tuán)三區(qū)”建設(shè)提供有力支撐。

三、工作目標(biāo)

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)2年的努力，到2020年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制機(jī)制基本理順，城市管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制基本健全，城市管理效能大幅提升，市容環(huán)境整潔清新，交通秩序規(guī)范有序，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智慧化水平大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著提升。

四、工作任務(wù)

《意見(jiàn)》緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，從標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、智能化、社會(huì)化、精細(xì)化五個(gè)方面，提出了“完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市容環(huán)境治理；違法建設(shè)治理；城市垃圾治理；城市交通運(yùn)行治理；施工現(xiàn)場(chǎng)治理；建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺(tái)；構(gòu)建城市網(wǎng)格管理體系；建立公眾參與城市治理機(jī)制；建立城市治理考評(píng)體系；加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；探索聯(lián)合執(zhí)法模式”等21項(xiàng)推進(jìn)精細(xì)化城市管理工作的重點(diǎn)任務(wù)和措施。

五、工作內(nèi)容

《意見(jiàn)》由標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、智能化、社會(huì)化、精細(xì)化城市管理五個(gè)部分提出21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化城市管理。完善市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、園林綠化、道路交通等領(lǐng)域的城市管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)規(guī)劃區(qū)園林綠化、城市文化符號(hào)等方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布局各類(lèi)綠地和綠化景觀。探索完善垃圾分類(lèi)運(yùn)營(yíng)模式，劃片分區(qū)推行，逐步覆蓋全域。

（二）推動(dòng)法治化城市管理。劃清與住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)的權(quán)責(zé)邊界,制定城管執(zhí)法事項(xiàng)立案、調(diào)查取證、審查決定和送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)執(zhí)法流程。形成城管、住建、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、公安等多部門(mén)配合協(xié)調(diào)、信息共享的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。配齊執(zhí)法人員，統(tǒng)一執(zhí)法服裝、標(biāo)識(shí)，配齊執(zhí)法車(chē)輛、記錄儀等執(zhí)法裝備，配備防刺背心、防刺手套、頭盔等防護(hù)裝備。

（三）推動(dòng)城市智能化管理。進(jìn)一步完善數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，提升城市管理智能化水平。全面推行“網(wǎng)格化管理法”和“城市部件管理法”，明確網(wǎng)格化城市管理各相關(guān)部門(mén)職責(zé)清單，加快建成功能齊全的聯(lián)動(dòng)式網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系。

（四）推動(dòng)社會(huì)化城市管理。廣泛宣傳數(shù)字化城管微信公眾號(hào)，暢通12319城管熱線(xiàn)，豐富公眾參與城市管理渠道。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等人士參與城市管理監(jiān)督。探索推行“個(gè)人誠(chéng)信分”工程，建立城市管理個(gè)人行為評(píng)價(jià)體系，對(duì)個(gè)人的相關(guān)行為進(jìn)行信用評(píng)分，記入“個(gè)人城管信用檔案”。

（五）推動(dòng)精細(xì)化城市管理。加強(qiáng)城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù),整治占綠種菜行為。清除占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范里村、北陳等農(nóng)村集會(huì)，整治坡底、冶戍、清莊等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。設(shè)置醒目交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)，完善電子監(jiān)控裝置、加強(qiáng)交通違章監(jiān)控、設(shè)置道路隔離護(hù)欄。劃定機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。嚴(yán)格市政施工審批管理、嚴(yán)格建設(shè)工地施工標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。清除不規(guī)范有破損的匾牌和違法違規(guī)廣告牌，消除各類(lèi)“牛皮癬”廣告。全面摸底排查違法建筑，限期予以清除，對(duì)拒不拆除的，依法予以強(qiáng)拆。堅(jiān)持“人機(jī)共掃、一天兩掃、全天保潔”道路作業(yè)模式，嚴(yán)格落實(shí)每平方米積塵不超10克要求，對(duì)全區(qū)主次干道路面及道牙進(jìn)行徹底打掃、清洗，定期組織開(kāi)展清潔城市行動(dòng)，確保城區(qū)干凈整潔。

六、涉及范圍

《意見(jiàn)》主要是調(diào)整規(guī)范我區(qū)精細(xì)化城市管理工作，主要涉及城市管理中的市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法、違法建設(shè)、交通運(yùn)行、施工現(xiàn)場(chǎng)等治理以及數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)等。涉及的工作部門(mén)主要有區(qū)城管、住建、自然資源、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、街道辦事處等相關(guān)部門(mén)。

七、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

《意見(jiàn)》由區(qū)政府印發(fā)各責(zé)任單位遵照?qǐng)?zhí)行。各責(zé)任單位要結(jié)合工作實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，按照職責(zé)分工制定配套措施，切實(shí)解決城市管理中存在的突出問(wèn)題，不斷適應(yīng)城市快速發(fā)展的客觀要求。

八、注意事項(xiàng)

《意見(jiàn)》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、堅(jiān)持管罰結(jié)合、建立長(zhǎng)效機(jī)制等四個(gè)方面提出了具體保障措施。

九、關(guān)鍵詞詮釋

數(shù)字化城市管理：是指應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，綜合利用GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）等多種技術(shù)和各類(lèi)業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行新的科學(xué)管理方法，使城市管理的區(qū)域達(dá)到精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化，管理事件的處置精確化。實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提高城市管理的效率、質(zhì)量和水平。

城市網(wǎng)格化管理：是指運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過(guò)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。

十、解讀機(jī)構(gòu)

吉利區(qū)城市管理局，解讀人：李江濤，聯(lián)系電話(huà)：15038530130

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