申  請 人：魏x

被申請人 ：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第xx號《舉報不予立案告知書》及洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第CGxxx號《投訴終止調(diào)解決定書》，于2024年x月x日向本機關(guān)提起行政復議，本機關(guān)經(jīng)過審查后，于2024年x月x日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復議請求：1、撤銷被申請人于2024年x月xx日作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第xx號《舉報不予立案告知書》，并責令被申請人重新處理。

2、撤銷被申請人于2024年x月xx日作出的洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第CGxxx號《投訴終止調(diào)解決定書》，并責令被申請人重新進行調(diào)解。

申請人稱：申請人春節(jié)在孟津xxxxx廣場超市購買士力架全家桶。其銷售的士力架全家桶，萬元大獎刮刮卡，經(jīng)超市客服驗證，刮出來的二維碼全為廢卡。其銷售士力架虛假有獎銷售，違反不正當競爭法，遂向被申請人舉報。

2024年x月xx日被申請人作出舉報不予立案告知書，稱，經(jīng)核查，我局決定不予立案。就此行政決定，申請人認為被申請人事實認定不清，未查明事實，違反法定程序，未全面調(diào)查該案件，行政不作為，法律適用不明，包庇涉事企業(yè)，具體行政行為明顯不當。

市場監(jiān)管局受理后，不予立案可由違法事實不成立、違法情節(jié)輕微不需處罰、證據(jù)不足等多種因素促成，市場監(jiān)管局未告知查明的事實，以及不予立案的理由和依據(jù)，屬于認定事實不清。根據(jù)行政行為的基本原理及《中華人民共和國行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)對外作出發(fā)生法律效力的行政行為應當形式全面、內(nèi)容完整，認定事實清楚、適用法律正確、符合法定程序，尤其是針對行政相對人提出的申請作出拒絕性行政行為，應當明示拒絕的原因、理由和法律依據(jù)，即履行說明理由義務，行政執(zhí)法文書若不能說明作出處理或決定的理由，不僅影響行政執(zhí)法的規(guī)范性和權(quán)威性，也會導致不必要的矛盾糾紛產(chǎn)生，難以令行政相對人信服。

本案中，被申請人僅告知了不予立案的結(jié)果，未說明不予立案的原因，也未列明不予立案所適用的法律法規(guī)依據(jù)，未履行必要的說明理由義務，據(jù)此，該告知書在認定事實及適用法律方面均缺乏合法性。

另申請人在被申請人處理涉案申請時，曾向被申請人投訴要求調(diào)解。2024年x月xx日上午xx時xx分，申請人致電03xxxxxx，向相關(guān)領導及辦案人員表達電話調(diào)解的意見，相關(guān)人員粗暴拒絕。x月xx日，被申請人以投訴人無正當理由不參加調(diào)解結(jié)案，作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第 CGxxx號《投訴終止調(diào)解決定書》。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十八條調(diào)解可以采取現(xiàn)場調(diào)解方式，也可以采取互聯(lián)網(wǎng)、電話、音頻、視頻等非現(xiàn)場調(diào)解方式。依法，被申請人不能指定相關(guān)調(diào)解方式。強迫有調(diào)解意愿的雙方，給其設置障礙，阻撓其依法調(diào)解的權(quán)利。

因被申請人事實認定不清，未查明事實，違反法定程序，未全面調(diào)查該案件，行政不作為，法律適用不明，包庇涉事企業(yè)，具體行政行為明顯不當。由此，申請人不服，遂復議。

綜上，請求復議機關(guān)支持申請人的全部請求，另，本案依法申請組織聽證審理，并請復議機關(guān)在收到復議答辯當日向申請人郵寄答辯書。

被申請人答復：

一、答復人認為對投訴舉報事項作出的調(diào)查處理，事實清楚，證據(jù)充分，依據(jù)正確，程序合法。

我單位于2024年x月xx日接到申請人魏x投訴舉報信后，于2024年x月xx日通過手機短信（手機號13xxxxxxx）向申請人魏x送達了投訴受理決定書和投訴調(diào)解通知書，告知申請人魏x該投訴事項我單位已受理，并告知申請人于2024年xx日上午x時到孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局城關(guān)市場監(jiān)管所進行調(diào)解。被投訴方河南xxxx有限公司孟津xxx購物廣場分公司書面向我局提出只接受現(xiàn)場調(diào)解，經(jīng)向申請人說明情況后，申請人魏x未在規(guī)定期限到場參加調(diào)解，也沒有說明未到場的理由。根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的”規(guī)定，我單位工作人員于2024年x月xx日通過魏偉的手機號1xxxxxxxx向其發(fā)送短信通知，送達了洛孟市監(jiān)〔2024〕第xxx號《投訴終止調(diào)解決定書》，告知其對該投訴事項我局終止調(diào)解。

對申請人舉報的虛假有獎銷售問題，我局經(jīng)過調(diào)查取證，認定事實如下：河南xxxx有限公司孟津xxxx廣場分公司是具有合法資質(zhì)的食品經(jīng)營企業(yè)，其銷售的“xx架全家桶”花生夾心巧克力，（標示生產(chǎn)企業(yè)：xx食品（中國）有限公司，規(guī)格：凈含量460克，20克*23，生產(chǎn)日期：202401xxxx），查該單位2024年1月xx日-2024年2月xx銷售明細共銷售了202桶，我單位執(zhí)法人員在孟津xxx食品區(qū)隨機抽取“xx架全家桶”花生夾心巧克力2桶，取出萬元大獎刮刮卡，均能刮出清晰的二維碼，能掃出信息。另外該單位還銷售有生產(chǎn)日期為20231xxxx的“xx架全家桶”花生夾心巧克力，此批次無萬元大獎刮刮卡。該單位提供出上述批次食品的入庫及銷售明細，生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證復印件。因有獎銷售屬于食品生產(chǎn)廠家行為，我單位已將有關(guān)線索移送當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門（北京市xx區(qū)市場監(jiān)督管理局），北京市xx區(qū)市場監(jiān)督管理局回函，“xx（中國）有限公司主辦的“有機會贏萬元大獎”活動，有完整的活動安排，有具體的活動時間、活動范圍、活動產(chǎn)品、參與流程等內(nèi)容，符合有獎銷售行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。未發(fā)現(xiàn)違反《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律規(guī)定的行為，舉報內(nèi)容不屬實”，北京市xx區(qū)市場監(jiān)督管理局已于2024年3月xx日通過郵寄送達舉報人《舉報不予立案告知書》，并將處理結(jié)果依法告知。

因申請人舉報的情況與我局執(zhí)法人員調(diào)查的實際情況不符，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項之規(guī)定，根據(jù)調(diào)查的現(xiàn)有證據(jù)，無法證明違法事實存在，因此，我局以違法事實不成立為由對被舉報單位不予立案。上述處理結(jié)果被申請人已通過郵寄方式送達告知申請人。

二、對消費投訴作出的調(diào)解行為，不屬于行政復議范圍，投訴人無權(quán)提起行政復議。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第十二條：“下列事項不屬于行政復議范圍：（四）行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解。”因此，申請人對我局洛孟市監(jiān)管〔2024〕第CGxxx號《投訴終止調(diào)解決定書》不服向區(qū)政府申請復議，不符合《行政復議法》規(guī)定的行政復議的受案范圍，依法應予以駁回。

經(jīng)審理查明：2024年x月xx日被申請人收到申請人的投訴舉報信，稱自己春節(jié)期間在孟津xxxxx廣場超市購買的“xx架全家桶”，經(jīng)超市客服驗證，里面的萬元大獎刮刮卡，刮出來的二維碼全為廢卡。申請人認為被投訴舉報人銷售“xx架全家桶”為虛假有獎銷售，違反不正當競爭法，要求賠償和查處。被申請人接到申請人的投訴舉報信后于2024年x月xx日到被投訴舉報人處進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被申請人于2024年2月xx日作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第CGxxx號《投訴受理決定書》及洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第CGxxx號《投訴調(diào)解通知書》，并于2024年2月xx日通過申請人手機號進行了電子送達。被投訴舉報人于2024年x月xx日出具書面調(diào)解方案，要求進行現(xiàn)場調(diào)解，因申請人未在通知時間內(nèi)參加現(xiàn)場調(diào)解，被申請人于2024年x月xx日作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第CGxx號《投訴終止調(diào)解決定書》。被申請人經(jīng)過調(diào)查后，認定申請人舉報的情況與實際調(diào)查的情況不符，被舉報人的違法事實不成立，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第四項之規(guī)定，于2024年x月xx日決定對申請人舉報的事項不予立案。2024年x月xx日被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第xx號《舉報不予立案告知書》、洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第xx號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，并向申請人進行了送達。

另查明，申請人魏xx舉報被投訴舉報人銷售的“xx架全家桶”花生夾心巧克力涉嫌虛假有獎銷售，違反不正當競爭法的問題，因有獎銷售行為屬于食品生產(chǎn)廠家行為，被申請人作出洛孟市監(jiān)案移〔2024〕xxx號《案件移送函》，將有關(guān)線索移送至北京市xx區(qū)市場監(jiān)督管理局，北京市xx區(qū)市場監(jiān)督管理局于2024年x月xx日作出京x市監(jiān)不立案告〔2024〕xx號《舉報不予立案告知書》及京x市監(jiān)結(jié)告〔2024〕x號《舉報處理結(jié)果告知書》，后將不予立案的結(jié)果告知申請人。

以上事實有申請人投訴舉報信、現(xiàn)場檢查筆錄、不予立案審批表、案件移送函、不予立案告知書、投訴/舉報處理結(jié)果告知書等證據(jù)材料予以證明。

復議機關(guān)認為：被申請人作出的不予立案決定，事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。經(jīng)過審查，申請人的第2項復議請求不屬于《中華人民共和國行政復議法》第十二條第（四）項規(guī)定的行政復議范圍。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條、第三十三條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第xx號《舉報不予立案告知書》，駁回申請人的第2項復議請求。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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