申 請 人：崔X

被申請人：洛陽市孟津區(qū)城市管理局          

申請人因不服被申請人作出的洛孟城違停罰決字〔2024〕第4XXXX號《簡易程序處罰決定書》，于2024年X月X日向本機關提起行政復議，本機關經(jīng)過審查后，于2024年X月日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復議請求：請求依法撤銷被申請人作出的洛孟城違停罰決字〔2024〕第43XXXX號《簡易程序處罰決定書》。

申請人稱：

一、從停車時間和地點上看，沒有妨礙其他車輛和行人通行，罰款缺乏“妨礙”這一法定要件。

停車時間很短，僅僅五分鐘。2024年X月X日9:39:41秒，崔X將豫CDXXXXX汽車停在XX區(qū)XXXX小區(qū)門口。9:44分，崔X購物付款，之后開車時發(fā)現(xiàn)《違法停車告知單》。

《道路交通安全法》第五十六條第二款規(guī)定:“在道路上臨時停車的，不得妨礙其他車輛和行人通行”。第九十三條第二款規(guī)定:“機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款”。“妨礙其他車輛和行人通行”是罰款的法定要件。

二、本案符合“首違不罰”和“柔性執(zhí)法”的條件。

《行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定:“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！避囍鞔轝沒有違法記錄，系初次違法，且無危害后果。崔X登錄“XXX城管執(zhí)法”公眾號后得知，首次違法是指在該公眾號注冊之后的首次違法才算是，該項規(guī)定是什么機關制定的？是依據(jù)什么法律、法規(guī)、規(guī)章？是否合法？這是給“首違”增設條件，其實質(zhì)是造成真正的“首違”落空，從而無法免罰。

《洛陽市城市管理局出臺優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施優(yōu)企惠民》規(guī)定：一、機動車違停執(zhí)法方面(一)城市區(qū)內(nèi)車輛違停，在信息采集員下達《違法停車告知單》后，車主十五分鐘內(nèi)到達違停地點，及時糾正違法行為,且違停沒有造成危害性后果，經(jīng)審核確認后免予處罰。車主崔X沒有收到任何通知挪車，即被告知罰款。

綜上所述，車主崔X承認是違停行為，但依法應當不予處罰。

三、2024年X月XX日崔X向洛陽市孟津區(qū)城市管理局提交申辯意見，此后一直沒有收到任何回復X月XX日，崔X到孟津區(qū)城市管理局詢問，被告知X月XX日已發(fā)短信，駁回崔X的申辯。但是崔X沒有收到該短信。當日，孟津區(qū)城市管理局打印了《簡易程序處罰決定書》，當面送達，崔X簽字?，F(xiàn)崔X提出復議申請，請求撤銷該處罰決定。

被申請人答復：

一、2024年X月X日09時39分，申請人崔X將豫CDXXXX小轎車違規(guī)停放在河南省洛陽市XX區(qū)XX路門口不按規(guī)定停放車輛，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條第一款規(guī)定，上述違法行為有現(xiàn)場照片等證據(jù)證實。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款、《河南省道路交通安全條例》第五十八條第(六)項，本機關決定對其作出罰款人民幣200元的行政處罰。該處罰認定事實充分，程序正當合法。

二、對于申請人提出的不服理由，答辯如下:

1.根據(jù)現(xiàn)場采集的違停照片顯示,申請人違規(guī)停放在機動車道上，事實清楚，已經(jīng)違反停車管理規(guī)定，影響交通秩序，構成違法。根據(jù)現(xiàn)場照片可見，機動車駕駛?cè)瞬⑽丛诂F(xiàn)場，本機關依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款對其處罰，并無不當。

2.申請人不符合“不予處罰”情形?！安挥杼幜P”需滿足當事人首次發(fā)生違反本地區(qū)相關不予行政處罰事項清單中所列事項，申請人違反《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條，該事項不在《洛陽市城市管理領域不予處罰的事項清單》內(nèi)。

3.《中華人民共和國道路交通安全法》等有關法律法規(guī)并無“首次輕微違停免罰權”的規(guī)定。首次免罰非普遍法律權利，而是地方政府為優(yōu)化管理與提升市民文明素養(yǎng)的專項舉措。孟津區(qū)城市管理局推出的惠民政策一一首次違停免罰,旨在以寬容與教育并舉的方式，引導車主初犯后自覺守規(guī)。“洛陽孟津城管執(zhí)法”公眾號已明確說明：車主需完成注冊并符合特定條件方可享有此權益。此舉既是對車主行為的合理約束與正面激勵，也是維護城市停車秩序的有效措施。車主在享受此便利時，應自覺遵循交通與城市管理規(guī)定，共同營造和諧有序的城市環(huán)境。

4.申請人于X月XX日向我局申訴室提出申訴，后經(jīng)合議會研判認定該申訴不符合撤銷標準,并將維持處罰的申訴結(jié)果以短信發(fā)至申請人手機。因此申請人所述X月XX日向我局申訴科提起申訴后一直未收到任何回復的情況并不屬實。故申請人崔X要求撤銷洛孟城違停罰決字〔2024〕第43XXXX號處罰決定書的主張缺乏事實依據(jù)。

該案違法停車圖片清晰，證據(jù)確實充分，適用法律正確?；谝陨洗饛?，申請人的違法行為確實存在，其提出異議的理由均無法可依，答復人的程序正當合法，適用法規(guī)準確。因此，應當依法維持本機關作出的決定。

經(jīng)審理查明：2024年X月X日X時XX分許，申請人的車輛豫CDXXXX小型汽車在洛陽市孟津區(qū)XX路XX小區(qū)門口不按規(guī)定停放車輛的行為，被被申請人拍照記錄，現(xiàn)場進行證據(jù)采集并開具違法停車告知單。2024年X月X日向申請人提供的聯(lián)系電話（號碼：158XXXXXXXX）發(fā)送申辯駁回短信，告知申請人其申訴不符合撤銷標準，其違停申訴未通過審核。2024年X月XX日，申請人至被申請人處接受處理，被申請人適用簡易程序依法作出洛孟城違停罰決字〔2024〕第43XXXX號《簡易程序處罰決定書》，處200元罰款，并送達申請人。

另查明，洛陽市公安局孟津分局于2023年XX月X日（含）之后向被申請人移交了城市區(qū)內(nèi)“侵占城市道路、違法停放車輛”相關行政處罰權利。該項權利移交后被申請人根據(jù)我區(qū)的實際情況制定了首次免罰等惠民政策。

以上事實有行政復議申請書、《洛陽市孟津區(qū)城市管理局簡易程序處罰決定書》、現(xiàn)場照片等證據(jù)證明。

本機關認為：依據(jù)“《洛陽市公安局孟津分局 洛陽市孟津區(qū)城市管理局關于移交“侵占城市道路、違法停放車輛”相關行政處罰權的公告》第三條第一款：2023年XX月X日（含）之后，對于城市區(qū)內(nèi)“侵占城市道路、違法停放車輛”的交通違法行為，由區(qū)城市管理執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)依法予以處罰；對于妨礙其他車輛、行人通行的，可以將該車輛拖移至不妨礙交通的地點或者區(qū)城市管理執(zhí)法部門指定的地點停放?！敝?guī)定，被申請人有權就申請人違反“侵占城市道路、違法停放車輛”的交通違法行為作出行政處罰。

《中華人民共和國道路交通安全法》第五十六條第一款規(guī)定：“機動車應當在規(guī)定地點停放。禁止在人行道上停放機動車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外……。”《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十三條第一款第（五）項規(guī)定：“機動車在道路上臨時停車，應當遵守下列規(guī)定：……（五）路邊停車應當緊靠道路右側(cè)，機動車駕駛?cè)瞬坏秒x車，上下人員或者裝卸物品后，立即駛離……。”本案中，申請人未將車輛停放在規(guī)劃的停車位上，且從被申請人現(xiàn)場拍攝的照片顯示車主未在現(xiàn)場，申請人未按規(guī)定停放機動車，已構成違法行為，被申請人拍攝的記錄資料能清晰、準確地反映機動車類型、號牌、外觀等特征以及違法時間、地點、事實，被申請人根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第九十三條第二款、《河南省道路交通安全條例》第五十八條第（六）項的規(guī)定對申請人進行處罰事實清楚、于法有據(jù)。申請人以被申請人制定的“首次免罰”惠民政策為由請求撤銷處罰，被申請人實行的“首次免罰”惠民政策適用規(guī)則顯示如果違停行為發(fā)生在注冊“洛陽孟津違停處理”微信小程序之前，需要先繳納歷史違停罰款。本案中，申請人的違法行為發(fā)生在注冊之前，遂本次違停未能適用“首次免罰”惠民政策。申請人以“首次免罰”惠民政策為由請求撤銷處罰缺乏事實和法律依據(jù)，本機關不予采納。綜上，被申請人對申請人作出的行政處罰決定，事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人洛陽市孟津區(qū)城市管理局作出的洛孟城違停罰決字〔2024〕第4XXXXX號《簡易程序處罰決定書》。      

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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