申 請 人：謝XX

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局      

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》，于2024年X月X日向本機關提起行政復議，本機關經(jīng)過審查后，于2024年X月X日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復議請求：1、撤銷被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》；2、責令被申請人重新處理。

申請人稱：2024年X月XX日申請人向被申請人書面郵寄一封投訴舉報函(關于洛陽市XXX調(diào)味品有限公司生產(chǎn)銷售的“烤肉撒料孜然燒烤調(diào)料套裝烤魚調(diào)味料羊肉串腌料粉醬散裝蘸...”)。被申請人收到后于2024年X月X日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》。申請人不服，遂復議。

申請人認為涉案產(chǎn)品包裝上印制了圖形烤肉串、生菜，但沒有加以文字說明(如標注：圖片僅供參考)。即包裝上印制圖形圖片與實際添加的配料嚴重不符，容易使消費者誤以為產(chǎn)品本身含有圖片中的食材成份。圖片主要是食品照片經(jīng)過處理后效果，以吸引消費的購買欲望。如這樣下去難道在包裝上可以隨便印制鮑魚龍蝦了？市面上超市銷售的預包裝面條這類產(chǎn)品都有加以文字說明(如標注：圖片僅供參考)。

根據(jù)《預包裝食品標簽通則》(GB7718-2011)問答(修訂版)十一條、《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》(GB7718-2011)3.2、3.4、3.5食品包裝上的圖案應真實、準確，不能虛假、夸大、不能使用容易使消費者誤解或者欺騙的圖形，也不能使用色差去誤導消費者。當使用的圖形或文字可能使消費者誤解時，應用清晰醒目的文字加以說明，譬如可以在圖片邊上標注：圖片僅供參考，實際內(nèi)容見配料。食品包裝上的圖案不應誤導消費者將購買的食品與另一產(chǎn)品混淆。

另1、被投訴舉報人沒有向我們消費者召回過涉案的產(chǎn)品，申請人也沒有收到過被投訴舉報人發(fā)出的召回通知；2、被投訴舉報人銷售給我的涉案產(chǎn)品給我造成了一定程度的損害，包括但不限于經(jīng)濟、人身、精神等方面的危害；3、被投訴舉報人未主動消除違法后果，且其積極改正屬于應盡法律義務，并不屬于不予處罰情節(jié)。

綜上，涉案產(chǎn)品存在誤導消費者的情形。被申請人不予立案是錯誤的。請求復議機關支持申請人的訴求。

被申請人答復：2024年X月XX日，我單位收到謝XX的投訴舉報函，稱其本人在XX網(wǎng)店購買的洛陽市XXX調(diào)味品有限公司生產(chǎn)銷售的“XXX燒烤料”外包裝不符合相關規(guī)定。

接到舉報后，我局執(zhí)法人員對洛陽市XXX調(diào)味品有限公司進行了現(xiàn)場檢查。執(zhí)法人員現(xiàn)場抽取了被舉報產(chǎn)品“XXXX燒烤料”，該公司負責人現(xiàn)場提供了公司的生產(chǎn)資質(zhì)和該產(chǎn)品的《出廠檢驗報告單》，報告單顯示結(jié)果為合格。該產(chǎn)品在外包裝顯著位置印有商標和 “燒烤料”字樣，外包裝標簽包含“產(chǎn)品名稱”、“配料”、“適用范圍”等信息，標簽內(nèi)容信息齊全，并配有烤肉串圖片來展示燒烤料的用途及食用建議。該產(chǎn)品包裝盒為透明塑料瓶，可以清楚看到瓶內(nèi)為粉狀調(diào)料，并且在該產(chǎn)品的外包裝“適用范圍”中已經(jīng)說明是“用于制作烤羊排、牛排、雞翅、魚、蔬菜”，結(jié)合圖片與適用范圍的文字介紹，不會對消費者造成誤解，且不構(gòu)成消費欺詐。

綜上所述，烤肉串圖片不影響食品安全且不會對消費者造成誤導，依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款之規(guī)定，對于該產(chǎn)品標簽存在的瑕疵，執(zhí)法人員對當事人進行了責令整改。當事人積極配合，采取了加印標簽及印制新包裝的一系列措施。我單位于2024年X月X日，報經(jīng)主管領導批準，對洛陽市XXX調(diào)味品有限公司作出不予立案的決定，并于2024年X月X日將處理結(jié)果通過郵寄送達方式告知申請人。針對申請人的舉報事項，被申請人積極履職、充分展開調(diào)查，并嚴格按照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的要求辦理，程序合法合規(guī)。

經(jīng)審理查明：2024年X月XX日被申請人收到申請人的投訴舉報函，稱因生活需要于2024年X月X日在被投訴舉報人的網(wǎng)店購買的涉案產(chǎn)品包裝印制的圖形介紹未注明“圖片僅供參考”，不符合《食品安全法》相關規(guī)定，請求依法責令被投訴人退回貨款14.99元，并賠償1000元及相關車旅、誤工等費用500元，并依法給予舉報獎勵等。被申請人接到申請人的投訴舉報后于2024年X月XX日到被投訴舉報人處進行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被投訴舉報人現(xiàn)場向被申請人提供了涉案產(chǎn)品檢驗結(jié)論為合格的《出廠檢驗報告單》。被申請人經(jīng)過調(diào)查，認為涉案產(chǎn)品標簽包含“產(chǎn)品名稱”、“配料”、“適用范圍”等信息，標簽內(nèi)容信息齊全，結(jié)合圖片與適用范圍的文字介紹不會對消費者造成誤解，且不構(gòu)成消費欺詐，但涉案產(chǎn)品標簽內(nèi)容存在瑕疵，被申請人于2024年X月XX日作出洛孟市監(jiān)責改〔2024〕XXX號《責令改正通知書》，責令被投訴舉報人于2024年X月XX日前改正產(chǎn)品包裝標簽內(nèi)容存在的瑕疵。因涉案產(chǎn)品不影響食品安全且不會對消費者造成誤導，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第一項之規(guī)定，決定不予立案，并于2024年X月X日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XXX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，并向申請人進行了送達。

以上事實有申請人的《投訴舉報函》、現(xiàn)場檢查筆錄、洛孟市監(jiān)責改〔2024〕XXX號《責令改正通知書》、不予立案審批表、《舉報不予立案告知書》、《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》等證據(jù)材料予以證明。

復議機關認為：被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查處理，經(jīng)過調(diào)查后，被申請人依法作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XXX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》，并在法定期限內(nèi)依法向申請人進行了送達，程序合法。綜上，被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》，事實清楚，依據(jù)充分，適用法律正確，依法應予維持。依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XXX號《舉報不予立案告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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