申  請(qǐng) 人：王x

被申請(qǐng)人 ：洛陽(yáng)市孟津區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

   申請(qǐng)人因不服被申請(qǐng)人作出的不予立案決定，于2024年x月xx日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后，于2024年x月xx日依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請(qǐng)求：1、撤銷被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定；2、責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)事項(xiàng)限期重新作出處理決定；3、確認(rèn)被申請(qǐng)人不予立案的行政行為違法。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人購(gòu)買到由“洛陽(yáng)xxxxxx食品有限公司”生產(chǎn)的“xx醬”，涉嫌存在不符合《食品安全法》《GB 28050-2011食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》等相關(guān)規(guī)定，自身合法權(quán)益受到侵害，故申請(qǐng)人于2024年x月xx日向被申請(qǐng)人郵寄了一份投訴舉報(bào)信（單號(hào):XAxxxxxxxxx），請(qǐng)求依法查處違法線索，告知投訴舉報(bào)人處理結(jié)果，經(jīng)查詢，被申請(qǐng)人于2024年x月x日簽收。

被申請(qǐng)人于2024年x月xx日在回復(fù)中陳述：經(jīng)核查：經(jīng)我局執(zhí)法人員在該涉事主體進(jìn)行核查，洛陽(yáng)xxx油脂食品有限公司生產(chǎn)的食品“xx醬”標(biāo)準(zhǔn)能量2586 千焦，按照 GB28050-2011標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出實(shí)際能量為2562千焦，根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB28050-20116.4表2能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍可知，食品中的能量以及脂肪、飽和脂肪（酸）、膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）小于等于120%標(biāo)示值即符合GB28050。故該公司涉嫌違法事實(shí)不成立，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，綜上不予立案。

申請(qǐng)人不服，現(xiàn)依法申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)人認(rèn)為：以“食品中的能量以及脂肪、飽和脂肪（酸）、膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）小于等于120%標(biāo)示值即符合GB28050”就主觀臆斷認(rèn)為無(wú)充足證據(jù)證明被舉報(bào)人存在違法行為和事實(shí)，但卻沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)人的付款記錄和材料去質(zhì)證調(diào)查，其行為明顯缺乏事實(shí)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

上述的≤120%寫(xiě)的很明確是實(shí)測(cè)值和標(biāo)示值，并不是計(jì)算值和標(biāo)示值，難道計(jì)算值和實(shí)測(cè)值都分不清楚？難道貴單位都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就開(kāi)始上崗了嘛？根據(jù)《食品安全法》第二十五條：食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

《食品安全法》第二十六條：食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容第四項(xiàng)“對(duì)與衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書(shū)的要求”

《食品安全法》第七十一條：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假內(nèi)容......食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。

《GB7718》3.1：應(yīng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，并符合相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

《GB28050》4 強(qiáng)制標(biāo)識(shí)內(nèi)容4.1：能量、核心營(yíng)養(yǎng)素。附錄D.2對(duì)能量的釋義：能量攝入過(guò)高、缺少運(yùn)動(dòng)與超重和肥胖有關(guān)。

該產(chǎn)品為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，且標(biāo)注值與能量系數(shù)公式得出的能量值相差24千焦，已足以嚴(yán)重誤導(dǎo)對(duì)飲食能量有要求的特殊人群，已構(gòu)成食品安全隱患，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十三條規(guī)定，停止生產(chǎn)銷售、召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)銷售經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。本人舉報(bào)時(shí)要求該企業(yè)出示本人所購(gòu)買產(chǎn)品同批次的檢測(cè)報(bào)告，但至今未見(jiàn)。應(yīng)按食品安全法六十三條規(guī)定：召回、能保證不會(huì)出食品安全問(wèn)題的前提下采取補(bǔ)救措施且銷售時(shí)應(yīng)向消費(fèi)者明示。

“食品中的能量以及脂肪、飽和脂肪（酸）、膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）小于等于120%標(biāo)示值即符合GB28050”可不予立案，未說(shuō)明是否已按照食品安全法六十三條處理，且行政第三人表示明確拒絕本人訴求（1、出示同批次檢測(cè)報(bào)告 2、召回違法產(chǎn)品），也并未聯(lián)系本人召回產(chǎn)品，因此本人有充分理由質(zhì)疑行政第三人并未依法召回，該案所述違法產(chǎn)品尚在市面流通銷售，并不符合不予立案的法定情形。行政第三人未有知錯(cuò)改錯(cuò)、承擔(dān)責(zé)任、主動(dòng)消除食品安全隱患、主動(dòng)消除不良影響的情節(jié)，且在被申請(qǐng)人處理本人的投訴舉報(bào)過(guò)程中氣焰囂張態(tài)度跋扈，個(gè)人建議或可責(zé)令被申請(qǐng)人對(duì)此案從嚴(yán)從重處罰。

為此，特申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求依法支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

被申請(qǐng)人答復(fù)：答復(fù)人認(rèn)為對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)作出的行政處理決定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依據(jù)正確，程序合法。2024年2月x日，我局接舉報(bào)人舉報(bào)洛陽(yáng)xx油脂食品有限公司生產(chǎn)的“xx醬”產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)成分表計(jì)算有誤。

接到舉報(bào)后，我局執(zhí)法人員于2024年x月x日來(lái)到位于洛陽(yáng)市孟津區(qū)xx鎮(zhèn)xx村的洛陽(yáng)xxxxx食品有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查，洛陽(yáng)xxxx食品有限公司是本轄區(qū)合法生產(chǎn)企業(yè)。該企業(yè)位于孟津區(qū)xx鎮(zhèn)xx村下紙線中段東100米，營(yíng)業(yè)執(zhí)照（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：xxxxxxx）、《食品生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：SCxxxxxxxx），該企業(yè)證照齊全均在有效期內(nèi)。在該公司見(jiàn)到“xx醬”，標(biāo)簽的營(yíng)養(yǎng)成分表每100克（g）能量2586千焦（kj）營(yíng)養(yǎng)參考價(jià)值31%、蛋白質(zhì)19.2克（g）營(yíng)養(yǎng)參考價(jià)值32%、脂肪52.7克（g）營(yíng)養(yǎng)參考價(jià)值88%、碳水化合物16.8克（g）營(yíng)養(yǎng)參考價(jià)值6%、鈉38毫克（mg）營(yíng)養(yǎng)參考價(jià)值2%，2024年2月xx日，該公司提供了由河南x(chóng)x技術(shù)檢測(cè)服務(wù)有限公司出具的 《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》（No：ZCJC-SS2xxxxx）（生產(chǎn)日期：2023年7月xx日），該報(bào)告顯示每100克（g）能量2766千焦（kj）、蛋白質(zhì)24.3克（g）、脂肪57.8克（g）、碳水化合物12.6克（g）、鈉未檢出。

投訴人復(fù)議表示計(jì)算值并非實(shí)測(cè)值，《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》（No：ZCJC-SSxxxxxx）顯示能量值2766千焦（kj）（有效期至：2027年9月xx日），屬于標(biāo)識(shí)值2586千焦（kj）的120%（3103.2千焦）以內(nèi)。根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》6.4在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)，能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍應(yīng)符合表2的規(guī)定-表2 能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍可知，食品中能量以及脂肪、飽和脂肪（酸），膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）小于等于120%標(biāo)示值即符合GB28050條例，《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。涉案預(yù)包裝的芝麻醬營(yíng)養(yǎng)成分表標(biāo)注錯(cuò)誤，屬于標(biāo)簽存在瑕疵的食品，但標(biāo)簽瑕疵食品與不安全食品并非同一概念，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該公司涉嫌違法事實(shí)不成立，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，決定不予立案，并將調(diào)查處理結(jié)果于2024年x月xx日通過(guò)郵寄方式依法告知了投訴舉報(bào)人。

經(jīng)審理查明：2024年x月x被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)，稱自己于2024年x月xx日購(gòu)買的“洛陽(yáng)xxxx食品有限公司”生產(chǎn)的“xx醬”，存在食品營(yíng)養(yǎng)成分表里的能量值錯(cuò)誤的問(wèn)題，認(rèn)為被投訴舉報(bào)人生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)給與行政處罰并召回涉案產(chǎn)品。被申請(qǐng)人接到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后于2024年x月x日到被投訴舉報(bào)人處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。同時(shí)被投訴舉報(bào)人向被申請(qǐng)人提供了河南x(chóng)x技術(shù)檢測(cè)服務(wù)有限公司出具的《檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告》（No：ZCJC-SSxxxxx）（生產(chǎn)日期：2023年7月x日）顯示每100克（g）能量2766千焦（kj），（有效期至：2027年x月xx日），屬于標(biāo)識(shí)值2586千焦（kj）的120%（3103.2千焦）以內(nèi)。被申請(qǐng)人認(rèn)為根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》6.4在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)，能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍應(yīng)符合表2的規(guī)定，表2 食品中的能量以及脂肪、飽和脂肪（酸），反式脂肪（酸），膽固醇，鈉，糖（除外乳糖）小于等于120%標(biāo)示值即符合GB28050條例。遂被申請(qǐng)人依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，于2024年x月xx日作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第xx號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第xx號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》，并向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)。

以上事實(shí)有申請(qǐng)人投訴舉報(bào)信、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、不予立案審批表、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、不予立案告知書(shū)、投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：被申請(qǐng)人在收到申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)后，及時(shí)指派執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查處理，經(jīng)過(guò)調(diào)查后作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第xx號(hào)《舉報(bào)不予立案告知書(shū)》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第xx號(hào)《投訴/舉報(bào)處理結(jié)果告知書(shū)》，并依法向申請(qǐng)人進(jìn)行了送達(dá)。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)事項(xiàng)作出的不予立案決定認(rèn)定事實(shí)清楚，依據(jù)充分，適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的不予立案決定。

申請(qǐng)人如不服本決定，可在接到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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