中共洛陽(yáng)市委、洛陽(yáng)市人民政府：

2023年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，孟津區(qū)以黨的二十大精神為引領(lǐng)，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面建設(shè)現(xiàn)代化法治政府，為孟津經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。我區(qū)連續(xù)4年在全市法治政府建設(shè)考核中名列優(yōu)秀等次。現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）把準(zhǔn)方向、扛牢責(zé)任，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神與深入踐行習(xí)近平法治思想相結(jié)合，全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組共學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想147次，舉辦習(xí)近平法治思想專題講座等30余場(chǎng)次。二是狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)作為法治督察指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法、會(huì)前學(xué)法等制度，區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組、政府常務(wù)會(huì)年內(nèi)學(xué)法13次。

（二）堅(jiān)持改革與提升“雙并進(jìn)”，政府職能依法全面履行。一是對(duì)事項(xiàng)清單進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)、梳理和錄入，編制流程圖和辦事指南。目前，我區(qū)共梳理認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2080項(xiàng)，鎮(zhèn)（街道）認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)27項(xiàng)；村級(jí)認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)32項(xiàng)。二是全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作制度。對(duì)政務(wù)大廳各窗口業(yè)務(wù)辦理情況實(shí)行全程電子監(jiān)察，建立“好差評(píng)”工作制度，大廳各窗口已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，開(kāi)展事項(xiàng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管與跟蹤維護(hù)。我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”涉及行政執(zhí)法部門(mén)共26個(gè)，已認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)626項(xiàng)，子項(xiàng)2498項(xiàng)，均已實(shí)現(xiàn)覆蓋率100%。四是動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，法律法規(guī)立改廢釋等原因，對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)梳理匯總，共取消46項(xiàng)、調(diào)整303項(xiàng)、新增27項(xiàng)。五是持續(xù)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。成員單位開(kāi)展內(nèi)部雙隨機(jī)專項(xiàng)抽查42次，抽查市場(chǎng)主體230家；2023年聯(lián)合區(qū)教育、環(huán)保、民政等單位開(kāi)展聯(lián)合雙隨機(jī)任務(wù)92次，抽取市場(chǎng)主體185家，任務(wù)完成率100%。

（三）堅(jiān)持質(zhì)量與效果“同提升”，強(qiáng)化科學(xué)民主決策。一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。審查區(qū)政府出臺(tái)的行政規(guī)范性文件9件，出具意見(jiàn)建議27條，完成行政規(guī)范性文件備案9件，備案審查率達(dá)到100%。開(kāi)展行政規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作3次，經(jīng)清理，廢止5件、失效6件。二是完善依法行政決策機(jī)制，印發(fā)《孟津區(qū)人民政府2023年重大行政決策事項(xiàng)目錄》，涉及重大行政決策4項(xiàng)，均按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等法定程序進(jìn)行。三是完成區(qū)政府法律顧問(wèn)選聘工作，與河南中冶律師事務(wù)所、河南津翔律師事務(wù)所簽定服務(wù)協(xié)議。指導(dǎo)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）建立了兩級(jí)全覆蓋的政府法律顧問(wèn)體系。

（四）堅(jiān)持執(zhí)法與監(jiān)督“共促進(jìn)”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。做好行政執(zhí)法人員資格審定，定期對(duì)不符合規(guī)定條件的持證人員進(jìn)行清理。二是開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。共收集整理問(wèn)題清單19個(gè)，制定整改措施26條，均已整改到位。三是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作。出臺(tái)《孟津區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)方案》，以實(shí)地指導(dǎo)與跟班學(xué)習(xí)相結(jié)合為原則，已開(kāi)展4期專題培訓(xùn)。四是開(kāi)展規(guī)范行政執(zhí)法行為全面推行執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)工作。召開(kāi)推進(jìn)會(huì)并對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法單位日常工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查督查。五是開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)。以《行政執(zhí)法合法性判斷標(biāo)準(zhǔn)》為題對(duì)行政執(zhí)法人員開(kāi)展專題培訓(xùn)。六是通過(guò)報(bào)名推薦、資格審查等程序為區(qū)政府聘任26名為特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，加強(qiáng)了我區(qū)執(zhí)法監(jiān)督力量。

（五）堅(jiān)持培訓(xùn)與創(chuàng)建“同發(fā)力”，服務(wù)型行政執(zhí)法成效明顯。一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。全年共開(kāi)展4場(chǎng)次覆蓋11個(gè)鎮(zhèn)（街道）的服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講走基層”活動(dòng)，組織1次行政執(zhí)法人員服務(wù)型行政執(zhí)法知識(shí)測(cè)試。二是發(fā)揮示范創(chuàng)建引領(lǐng)作用。2023年孟津區(qū)稅務(wù)局和審計(jì)局獲得第四批河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)命名表彰、區(qū)城市管理局申創(chuàng)的洛陽(yáng)市第六批服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)獲得命名表彰。三是落實(shí)行政執(zhí)法“四張清單”制度。辦理適用不予處罰事項(xiàng)清單28件次，適用從輕處罰事項(xiàng)清單72件次。四是建立服務(wù)型行政執(zhí)法基層聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系員制度。評(píng)選出11個(gè)大中型企業(yè)和個(gè)體工商戶為基層服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)，11名人員為聯(lián)系員，同時(shí)舉行授牌儀式。

（六）堅(jiān)持防范與化解“齊推進(jìn)”，持續(xù)開(kāi)展訴源治理。一是充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)防”機(jī)制作用，邀請(qǐng)有關(guān)專家及律師共同參與調(diào)解，2023年累計(jì)調(diào)解案件3671件，調(diào)解成功3635件，調(diào)解成功率99%。二是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。2023年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)78件，不予立案3件，審結(jié)58件，未結(jié)17件。其中維持27件，駁回5件，受理后撤回復(fù)議申請(qǐng)19件，確認(rèn)違法7件，直接糾錯(cuò)率為12.1%。三是做好行政應(yīng)訴工作。2023年協(xié)調(diào)各單位辦理以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件34件，其中開(kāi)庭審理20件，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭17件，出庭率為85%。案件審結(jié)26件，未結(jié)8件，勝訴24件，勝訴率為92.3%。

(七)堅(jiān)持制度與抓手“雙保障”，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。一是出臺(tái)《孟津區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作安排》，把全區(qū)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。二是制定《孟津區(qū)人民政府2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。三是突出抓好“府院聯(lián)動(dòng)”建設(shè)。2023年，經(jīng)過(guò)訴前、訴中調(diào)解，以區(qū)政府為被告的行政訴訟案件已有3起案件當(dāng)事人主動(dòng)撤訴，占審結(jié)案件的11.5%。

二、存在問(wèn)題及不足

2023年我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了一些成績(jī)，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如法治理念未普遍樹(shù)立；依法決策仍存在短板；執(zhí)法規(guī)范化有待繼續(xù)加強(qiáng)；街道綜合行政執(zhí)法力量和業(yè)務(wù)水平有待提升等。

三、下步工作打算

下一步，我區(qū)將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，持續(xù)提高工作標(biāo)桿，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。一是持續(xù)提升科學(xué)決策和民主決策水平。進(jìn)一步明確規(guī)范性文件的審核和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全工作機(jī)制，規(guī)范基層規(guī)范性文件管理。二是持續(xù)深化行政執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使。多形式開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，健全與法院、紀(jì)委（監(jiān)委）聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，有效提升監(jiān)督成效。三是持續(xù)加大“雙下降”整治。進(jìn)一步完善府院、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮行政爭(zhēng)議調(diào)解中心作用，努力實(shí)現(xiàn)“雙下降”。四是持續(xù)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、執(zhí)法人員各類法律知識(shí)培訓(xùn)。完善政府法律顧問(wèn)管理機(jī)制，推動(dòng)法律顧問(wèn)從“有形全覆蓋”到“有效全覆蓋”。

特此報(bào)告。

   中共洛陽(yáng)市孟津區(qū)委     

洛陽(yáng)市孟津區(qū)人民政府     

                            2024年2月28日　

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