平樂鎮(zhèn)深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述，堅決貫徹市委“151”工作部署，緊緊圍繞整合盤活農(nóng)村各類發(fā)展要素、持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、積極探索集體經(jīng)濟模式，努力推動實現(xiàn)村集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體三方共贏增收。

一、勠力同心凝聚合力，多方夯實“三變”基礎(chǔ)

一是強化黨建引領(lǐng)，倡導廣泛發(fā)動。各村黨支部充分發(fā)揮在“三變”改革中的“主心骨”作用，以“黨支部+三變改革+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”的方式激發(fā)集體經(jīng)濟“造血”功能，推動黨建升級、集體經(jīng)濟壯大、農(nóng)戶增收。二是聚合多方力量，成立工作專班。專門制定《平樂鎮(zhèn)“三變”改革工作實施方案》，明確工作專班成員單位職責和工作推進機制，增強了“三變”改革攻堅力量。三是營造宣傳氛圍，夯實群眾基礎(chǔ)。注重發(fā)揮群眾改革主體作用，通過發(fā)布美篇、懸掛橫幅、印發(fā)公開信等形式，多渠道深入宣傳“三變”改革的重大意義和相關(guān)政策。采取入戶走訪，召開黨員大會、村民代表座談會、村民大會等形式，廣泛征詢?nèi)罕娨庖娊ㄗh，增強了群眾參與的積極性、主動性。

二、集中力量試點先行，探索完善“三變”流程

平樂鎮(zhèn)統(tǒng)一制定了清產(chǎn)核資方案和集體資產(chǎn)價值評估辦法，致力于積極盤活資源資產(chǎn)和生產(chǎn)要素、入股經(jīng)營主體，擴大“聚變”效應(yīng)，清收村級固定資產(chǎn)1945萬，核減村級債務(wù)267萬元，廢止合同186份，規(guī)范合同207份，為“三變”改革奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力，首先以劉坡村作為“三變”改革土地流轉(zhuǎn)示范點，先樹樣板，以點帶面，讓群眾從中看見實效、享受實益，促進實現(xiàn)由引導呼吁到主動參與，由“不敢改”到“我要改”，為全面鋪開奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、落實政策規(guī)范程序，抓準抓好“三變”關(guān)鍵

平樂鎮(zhèn)緊扣“清產(chǎn)核資、身份確認、股權(quán)設(shè)置”三個關(guān)鍵，有力有序有效推進改革試點工作。一是按照“保量準、保核準、保確權(quán)”原則，做好清產(chǎn)核資。對資源性資產(chǎn)進行清查，確保精準無誤、群眾認賬。針對“三資”清查環(huán)節(jié)，采取“以賬找物、以物對賬、賬物相符”方式，確保“賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實”五相符。做好財政性非經(jīng)營性固定資產(chǎn)確權(quán)劃撥，由各村委將財政性非經(jīng)營性固定資產(chǎn)項目確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織。二是按照“依據(jù)法律、發(fā)揚民主、尊重歷史、維護穩(wěn)定”原則，確認成員身份。以戶籍和土地承包經(jīng)營權(quán)為主要依據(jù)，綜合考慮對集體經(jīng)濟組織貢獻等因素，經(jīng)村民代表大會統(tǒng)一明確集體經(jīng)濟組織成員身份確認的基準日、條件和須履行的民主程序。三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，合理配置股權(quán)。立足實際，科學制定《平樂鎮(zhèn)集體經(jīng)濟股份量化及股權(quán)設(shè)置方案》，經(jīng)村民代表大會討論決定采取“不設(shè)集體股只設(shè)成員股”的方式，為股權(quán)分配基礎(chǔ)，折股量化到每名成員，依人定股，得到了社員的廣泛認可。同時強化股權(quán)管理，按照“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長期不變”的原則，對股權(quán)實行5年靜態(tài)管理，保持股權(quán)相對穩(wěn)定。

四、鎮(zhèn)村聯(lián)動創(chuàng)新模式，持續(xù)擴大“三變”成效

一是以土地流轉(zhuǎn)為抓手，突出“集約化”發(fā)展。劉坡村作為平樂鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)示范村，以農(nóng)戶入股的形式動員村民將村內(nèi)流轉(zhuǎn)土地集中連片，實現(xiàn)了耕作土地面積的擴大。2021年整合近70畝土地，進行規(guī)?；蠖狗N植，每畝地增收605元。今年來，劉坡村又動員村西105戶村民，流轉(zhuǎn)整合近300畝土地，將村內(nèi)流轉(zhuǎn)土地集中連片，進行規(guī)?；衩追N植，每畝地預計增收800元。

二是鼓勵分類探索，強調(diào)“個性化”追求。張盤村依托中原鋼貿(mào)大世界，成立物業(yè)公司、置業(yè)公司、運輸公司，鼓勵群眾通過閑散資產(chǎn)入股、勞務(wù)入股，促進群眾就近就地務(wù)工創(chuàng)業(yè)。劉坡村通過土地流轉(zhuǎn)，解除了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的束縛。通過多途徑拓寬群眾增收渠道，實現(xiàn)了“工資+租金+分紅”三支并收。

三是立足特色優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)做大做強。新莊村、朱倉村按照“村股份經(jīng)濟合作社+種植大戶+農(nóng)戶”模式，將土地轉(zhuǎn)包給種植大戶經(jīng)營，發(fā)展規(guī)?；笈锊葺?yōu)質(zhì)紅薯種植。天皇村引進玫瑰香農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、千度紅種植合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索以葡萄種植、采摘、紅酒加工、餐飲服務(wù)為一體的新型發(fā)展模式。帶動戶均增收8000元以上。

四是盤活資源資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟。平樂社區(qū)、翟泉村充分發(fā)揮緊鄰城區(qū)優(yōu)勢，積極盤活閑置廠房、院落，盤活的集體資產(chǎn)作價入股，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)村集體年增收20萬元以上，群眾分紅1000元以上。

五延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。劉坡村將村內(nèi)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與規(guī)?；衩追N植相結(jié)合，打造綠色循環(huán)養(yǎng)殖基地，同時，與“匯潤牧業(yè)”、“凌潤牧業(yè)”簽訂協(xié)議回收儲青料，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈延長與生態(tài)化農(nóng)業(yè)推進共同發(fā)展。

五、改善提升鄉(xiāng)村面貌，發(fā)力打造“三變”新景

平樂鎮(zhèn)堅持各村清理與綠化兩手抓，提前部署、從快行動、從細分工，通過干部牽頭、群眾參與，發(fā)揮以民帶民作用，整治工作結(jié)合各村實際，區(qū)分重點、以點帶面，以先進帶動后進，推進人居環(huán)境整治持續(xù)走深走實。截至目前，全鎮(zhèn)累計動員鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、保潔員、群眾26000余人次，出動機械車輛1440余臺次，徹底清除亂堆亂放、建筑垃圾、陳年雜草、渠道淤積物等7400處，整理立面8000平方米，拆除違建742處，清理殘垣斷壁501處。種植石楠、女貞、玉蘭、天竹、月季、桂花等40種共計12.5萬余棵，1.8萬平方米。通過改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進資源優(yōu)化整合，為“三變”改革提供內(nèi)在動力。

下一步，平樂鎮(zhèn)將在試點村經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分總結(jié)經(jīng)驗，扎實做好“三變”改革下步工作。一是充分利用土地資源，激發(fā)群眾參與度，鼓勵引導農(nóng)民土地入股激活資源，引進合作社、家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)聯(lián)合體入股經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化。二是整合本地資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，內(nèi)外聯(lián)合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源共享、人才共用、互利共贏，進一步推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。三是持續(xù)探索完善多種流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式、統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同、嚴格流轉(zhuǎn)備案程序、建立風險防控制度，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營和市場化運作，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

(撰稿：顓佳佳 呂志博 審核：陳浩杰)