一、依法全面履行政府職能、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

2021年以來，孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局站位服務孟津發(fā)展，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的目標，立足于全區(qū)高度，積極實施一列商事制度改革政策措施，積極推進企業(yè)登記全程電子化改革工作，降低市場準入門檻，壓縮企業(yè)開辦時間，全面提升政務服務水平，務實重干，改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，有力釋放改革紅利，持續(xù)激發(fā)市場活力，促進了市場主體的高速增長，有力推動了我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）深入推動“多證合一”改革。落實好“一窗受理、一表申請、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”的辦理模式，擴大“多證合一”認可范圍，“多證合一”政策得到了更大范圍的認同和認可，企業(yè)進一步享受到改革政策的便利，真正讓企業(yè)實現(xiàn)“一照走天下”。

（二）積極推動企業(yè)登記全程電子化。進一步完善硬件設備，免費供企業(yè)和群眾使用，后臺明確專人專責進行電子化申報審核，實現(xiàn)各項登記業(yè)務全部網(wǎng)上辦理，為企業(yè)登記提供便利的操作平臺。在登記窗口增配業(yè)務咨詢員，為服務對象現(xiàn)場講解全程電子化的操作流程，幫助、引導更多的企業(yè)和群眾通過電子化辦理登記，享受全程電子化的便利。全縣企業(yè)全程電子化設立登記達到90%以上。

（三）優(yōu)化流程取消名稱預先核準登記。實行企業(yè)和個體工商戶名稱自主申報制度，除涉及前置審批事項外，取消名稱預先核準登記。

（四）進一步精簡申報材料，實行經(jīng)營場所申報承諾制。進一步簡化企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營場所登記手續(xù)。申請人登記時無需提交住所（經(jīng)營場所）證明材料，只需簽訂承諾書，并對其合法性、真實性、有效性負責。

（五）推行“全城通辦”改革。申請人可在全區(qū)任一市場監(jiān)督管理所提交經(jīng)營地址不在該轄區(qū)的個體工商戶申辦資料，利用全程電子化完成個體工商戶注冊登記辦理業(yè)務。收到企業(yè)申請材料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所利用全程電子化轉(zhuǎn)辦至有管轄權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所進行業(yè)務辦理。

（六）實行預約上門服務。為了方便企業(yè)辦理手續(xù)，實行重大項目預約辦理制，重大項目、特殊情況企業(yè)提供上門服務，現(xiàn)場辦公。工作人員來回奔波，減少企業(yè)的往返操作，盡量減少等待辦理時間。

（七）新辦企業(yè)公章實現(xiàn)免費刻制。自2020年12月1日起，全區(qū)新開辦企業(yè)(個體工商戶除外)可免費刻制首套印章四枚，分別是企業(yè)公章、財務專用章、發(fā)票專用章和法人印章，印章材質(zhì)為光敏印。全企業(yè)開辦進入“零成本”時代，企業(yè)開辦實現(xiàn)了“零費用”。新開辦企業(yè)在網(wǎng)上或企業(yè)開辦專區(qū)窗口申辦營業(yè)執(zhí)照時，市場監(jiān)督管理局核準新開辦企業(yè)信息，實時將信息推送至進駐企業(yè)開辦專區(qū)的印章刻制企業(yè)；印章刻制企業(yè)在收到縣市場監(jiān)督管理局推送的信息后，于2小時內(nèi)完成印章刻制并備案，由新開辦企業(yè)在企業(yè)開辦專區(qū)窗口現(xiàn)場領取或郵寄。

（八）落實好“簡易注銷”改革。凡符合簡易注銷條件，我們主動提醒，建議企業(yè)選擇簡易注銷，通過全程電子化辦理的爭取1個工作日辦結，暢通企業(yè)退出渠道，符合條件的企業(yè)可以通過簡易注銷程序退出市場，提升了市場主體退出市場效率。

通過打造“企業(yè)開辦綜合專區(qū)”，全面推行“全程電子化服務、一站式全城通辦服務、印章免費刻制服務、綠色通報預約服務”等便利化、人性化、效率化審批服務措施，全年共受理行政審批事項17684件，辦結17684件，提前辦結率達100%，按時辦結率100%；新增市場主體4898戶，其中企業(yè)1266戶，個體工商戶3630戶，農(nóng)民專業(yè)合作社2戶。全區(qū)市場主體達到39822戶，其中企業(yè)9144戶，個體工商戶30118戶，農(nóng)民專業(yè)合作社560戶，在全省營商環(huán)境評價中，孟津區(qū)企業(yè)開辦指標取得全省第9、全市第1的優(yōu)異成績。年度年報企業(yè)7077戶，年報率100%；農(nóng)民專業(yè)合作社年報558戶，年報率99.46%。個體工商戶年報26456戶，年報率99.90%；綜合年報率99.92%，年報工作常年保持全市領先位次。

二、深化“放管服”改革， “大力推進雙隨機一公開”監(jiān)管工作

（一）扎實開展知識產(chǎn)權促進與保護工作。開展知識產(chǎn)權維權保護和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊商標專利侵權假冒、網(wǎng)絡盜版侵權等違法活動，開展專利申請相關問題專項整治，督導相關申請人和代理機構對17個確屬不以保護創(chuàng)新為目的的專利申請全部撤回。今年以來，已查處制假售假案件1起、知識產(chǎn)權案件2起。推進知識產(chǎn)權運營服務體系建設，深入對接企業(yè)知識產(chǎn)權交易運營需求，為6家有交易需求的企業(yè)登記78個專利、18個商標，積極建設孟津區(qū)化工材料知識產(chǎn)權運營中心，協(xié)助符合條件的10家企業(yè)辦理2020年度洛陽市授權專利獎勵和知識產(chǎn)權專項獎補資金領取手續(xù)，獎勵資金約10萬元。

（二）加大改革力度，著力“放”寬市場準入。我局站位服務孟津發(fā)展全局，圍繞打造一流營商環(huán)境的目標，積極推進企業(yè)登記全程電子化改革工作，降低市場準入門檻，壓縮企業(yè)開辦時間，全面提升服務水平，有力釋放改革紅利，持續(xù)激發(fā)市場活力，促進了市場主體的高速增長。2021年新增市場主體4303戶，其中企業(yè)1010戶，個體工商戶3291戶，農(nóng)民專業(yè)合作社2戶。全區(qū)市場主體達到39174戶，其中企業(yè)8877戶，個體工商戶29761戶，農(nóng)民專業(yè)合作社536戶，市場主體更為活躍。辦理股權出質(zhì)37起，出質(zhì)股權8.12億元，有效解決企業(yè)資金難題，有力推動了我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）全面推行雙隨機監(jiān)管工作機制。按照孟津區(qū)部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管工作實施意見和抽查計劃，22個雙隨機監(jiān)管成員單位已建立雙隨機抽查“一單兩庫”，建立抽查事項清單114項，入庫執(zhí)法人員354人，入庫各類檢查對象3萬余戶，基本實現(xiàn)了市場監(jiān)管領域的雙隨機監(jiān)管事項全覆蓋。2021年以來，各部門共制定雙隨機抽查工作計劃36項，已實施雙隨機抽查17項，開展聯(lián)合雙隨機檢查3次，其中，5月份開展了兩次聯(lián)合雙隨機檢查工作，一次是開展了人力資源與市場監(jiān)管部門聯(lián)合雙隨機抽查工作，抽取人力資源企業(yè)31戶，其中28戶企業(yè)經(jīng)營情況正常，3家企業(yè)失聯(lián)，已被列入經(jīng)營異常名錄；另一次開展了印刷行業(yè)“雙隨機、一公開”專項檢查，隨機抽取檢查對象44家，其中42戶企業(yè)經(jīng)營情況正常，2家個體企業(yè)無法聯(lián)系已按規(guī)定依法標注為異常狀態(tài)；6月份，組織開展了賓館酒店業(yè)專項聯(lián)合抽查，共抽取賓館酒店13家，全部正常經(jīng)營。抽查結果已全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并向社會公開。三是大力強化消費維權。12315中心工作人員24小時電話暢通,對消費者的投訴及時處理，對群眾舉報立即查處。認真、及時處理110聯(lián)動分轉(zhuǎn)的群眾訴求和網(wǎng)民訴求，以及市12315分轉(zhuǎn)的投訴。辦結率和辦理質(zhì)量全市領先。今年共受理咨詢186起，投訴舉報695起，110聯(lián)動、網(wǎng)民訴求158起，為消費者挽回經(jīng)濟損失42.56萬元。

三、強化行政調(diào)解工作、依法化解社會矛盾

（一）加強12315維權行動，為保護廣大消費者的合法權益，在疫情防控期間，我們對12315工作進行了認真安排和布署，縣局機關和各所每天只少有2人值班，并有領導帶班，保證24小時電話暢通,對消費者的投訴尤其是新型肺炎防控用品（口罩、體溫計、防治藥品）的市場供應、價格、產(chǎn)品質(zhì)量等訴求快分流、快辦理、快回復，切實維護消費者合法權益。

（二）認真、及時處理各類群眾訴求和網(wǎng)民訴求，提高辦結率和辦理質(zhì)量，做好與訴求人的溝通，確保案件滿意率。

（三）圍繞“守護安全、暢通消費”主旨，依托“12315”投訴舉報平臺，加大消費維權工作力度。2021年，共受理消費者投訴舉報2567起，其中投訴1305起，舉報1272起；咨詢226件；110指揮中心電話投訴105件；聯(lián)動辦分轉(zhuǎn)投訴舉報27件；百姓呼聲173件；信函舉報24件；(ODR)企業(yè)在線解決消費者投訴12件，共計受理投訴舉報3134件，辦結率為100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失47.86萬元。

四、深化行政指導，探索建立市場主體風險防控預警機制

為進一步深化行政指導，建立市場主體風險防控預警機制，孟津區(qū)市場監(jiān)管局在2020年制定的《2020年行政相對人法律風險防控工作實施方案》基礎上，對行政相對人的違法風險點進行了重新梳理、補充和完善，目的在于扎實開展“六保”工作，認真完成“六?！比蝿?，不斷提高服務型行政執(zhí)法水平。通過全面梳理本系統(tǒng)監(jiān)管領域內(nèi)行政相對人違法風險點，制定有效防控措施，引導行政相對人積極預防、主動糾正違法行為，避免違法風險。最終實現(xiàn)地方經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

孟津區(qū)市場監(jiān)管局針對近年來在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為和已辦結的行政執(zhí)法案件，要求各部門找出行政相對人的違法風險點，共在食品、藥品、特種設備、直銷、物價、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境治理、知識產(chǎn)權、無證無照查處和消費者權益保護等領域梳理出生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品、特種設備不按規(guī)定備案、廣告絕對化用語等常見違法行為34種，通過綜合分析違法行為產(chǎn)生的主要原因，一是要向?qū)π姓鄬θ税l(fā)出警示，二是要對行政相對人提出行政指導建議，三是推動部門聯(lián)合，強化社會監(jiān)督。在注重宣傳引導的同時，督促各類市場主體守法誠信經(jīng)營。

五、深化行政執(zhí)法體制改革

為深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見>的通知》(中辦發(fā)〔2018〕62號)、《河南省深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實施方案》和《洛陽市深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實施方案》精神，結合孟津縣委辦公室下發(fā)《孟津縣深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革實施方案》（孟辦【2020】14號），區(qū)市場監(jiān)管局已經(jīng)整合了檢查大隊、物價檢查所、鹽業(yè)執(zhí)法大隊等行政執(zhí)法職能，組建孟津區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊，由區(qū)市場監(jiān)督管理局管理，以區(qū)市場監(jiān)督管理局名義統(tǒng)一依法行使行政執(zhí)法權，主要負責法律法規(guī)授權的縣區(qū)級執(zhí)法工作，承擔本轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法和稽査辦案工作，接受市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍業(yè)務指導。

區(qū)市場監(jiān)督管理局實行“局隊合一”體制、壓實市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作和隊伍建設的責任，轉(zhuǎn)變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，強化提升市場監(jiān)管行政執(zhí)法效能，完善內(nèi)部執(zhí)法流程，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來。

按照構建簡約高效基層管理體制的要求，各鎮(zhèn)不再另行建立市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍，依托區(qū)市場監(jiān)督管理局現(xiàn)有行政派出機構各鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所的力量和資源，以區(qū)市場監(jiān)督管理局領導和管理為主。建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，其主要負責人考核、任免應征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。

強化投入保障，根據(jù)實際工作需要，將市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預算，確?；鶎佑凶銐蚪?jīng)費保障履行職責。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法文書、服裝、標志、執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法辦案信息管理系統(tǒng)。嚴把行政復議、行政訴訟關，確保綜合行政執(zhí)法行為合法規(guī)范。

根據(jù)孟編辦【2020】25號文件《關于印發(fā)<孟津縣實市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定>的通知》，明確了區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊為孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局所屬公益一類事業(yè)單位，機構規(guī)格相當于副科級。內(nèi)設3個股室，分別為綜合股、案件審理股、執(zhí)法監(jiān)督股，并設有6個執(zhí)法中隊，全面負責全縣市場監(jiān)管領域違法案件的查處工作。并明確編制數(shù)和領導干部數(shù)，確定經(jīng)費形式為財政全供。

截至目前，我區(qū)市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革工作已經(jīng)完成，下一步將按照“三定”方案規(guī)定，做好執(zhí)法機構人員轉(zhuǎn)隸工作，確保構建一支信念堅定、業(yè)務嫻熟、執(zhí)法規(guī)范、群眾滿意的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

六、綜合推進法治政府建設工作提升

  （一）嚴格貫徹落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，依法做好全系統(tǒng)一般程序行政處罰案件審核工作。

全面加強對行政處罰案件的核審工作，嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權。法規(guī)股在案件審核過程中，做到嚴把關、重證據(jù)、保質(zhì)量、無違紀。按照省、市局相關自由裁量權規(guī)定要求，在審核案件時，重點審查自由裁量權是否規(guī)范行使，是否做到過罰相當，通過控制自由裁量權的運用嚴格規(guī)范行政處罰行為。截止目前，2021年全系統(tǒng)各類一般程序行政處罰案件共立222起，作出行政處理決定的案件共150起，其中移送公安機關3起，不予處罰6起，下達處罰決定書141起，結案歸檔56起。法規(guī)股全年共依法審核和指導市場監(jiān)管所審核案件150件，案件審核率達100%。

（二）依法做好行政復議、行政訴訟及行政賠償工作。

根據(jù)《洛陽市人民政府關于進一步加強行政復議應訴工作的實施意見》，一是加強行政復議規(guī)范化建設，做到所有行政復議案件均依法及時答復舉證。二是建立健全行政應訴工作機制，規(guī)范行政應訴工作。按照“誰主管、誰負責、誰主辦、誰應訴”的原則，強化被訴行政行為承辦機構的行政應訴責任，同時充分發(fā)揮了法制機構在行政應訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導作用。嚴格落實了行政機關負責人出庭應訴的工作要求，所有行政應訴負責人均按要求出庭應訴。2021年我局辦理的行政復議及行政訴訟案件共有14起，其中行政復議案件10起，行政應訟案件4起。行政訴訟及復議案件敗訴率為零。截止目前，全年無行政賠償案件。

（三）組織開展普法宣傳及培訓工作。

一是配合安排本部門人員張貼“鐵拳行動”相關通告600余份，保健品消費宣傳彩頁300余份，張貼理性消費提醒200余份，開展集中宣傳活動5次。二是在“3.15”消費者權益保護日活動、“12.4”憲法宣傳周活動及安全用藥宣傳周活動中，配合消保股、市場主體行為監(jiān)管股、信用監(jiān)管股、食品股、藥品股、標準計量股等業(yè)務股室在縣城文化廣場開展消法、企業(yè)信用條例、禁止傳銷條例等法律、法律法規(guī)的宣傳、咨詢活動?；顒蝇F(xiàn)場懸掛宣傳標語橫幅，擺放宣傳板面，設立法律法規(guī)咨詢服務臺，向消費者宣傳講解國家保護消費者合法權益的法律法規(guī)，使消費者能夠更好的維護自己的合法權益。對各股室上報的《消費維權常識》進行法制審核。配合其他部門發(fā)放宣傳材料1000余份。三是組織全員網(wǎng)絡培訓二次，組織執(zhí)法單位業(yè)務學習二次。學習的主要內(nèi)容有新修訂的《行政處罰法》、總局42號令、總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》、總局《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證辦法》等內(nèi)容。6月初，組織系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)務骨干參加“2021年洛陽市食品藥品稽查工作培訓班”，培訓內(nèi)容有“食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作應把握的問題、食品稽查案例、重大餐飲服務食品安全監(jiān)督管理規(guī)范、行政復議和行政應訴中應當注意的問題梳理及防范”等。

（四）持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作的開展。

為推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用，加快監(jiān)管行為數(shù)據(jù)的日常錄入，提高監(jiān)管數(shù)據(jù)覆蓋率，局領導高度重視，多次召開專題會議進行研究和部署，要求對監(jiān)管事項做到應錄盡錄。一是制定工作方案，對互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作進行系統(tǒng)的安排和部署。二是對監(jiān)管事項清單進行梳理，明確監(jiān)管責任、細化任務分工。三是安排專人負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術指導，為各業(yè)務股室錄入監(jiān)管數(shù)據(jù)提供技術支持。三是定期統(tǒng)計并通報錄入數(shù)據(jù)的覆蓋率，確保數(shù)據(jù)覆蓋率達到區(qū)政府的要求。截止目前，我局的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)主項覆蓋率為79%，在全市的位次僅次于市局，排名第二。在各縣區(qū)中排名第一。

（五）全面落實執(zhí)法責任制、加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

 一是以履職盡責為根本，貫徹落實法治建設第一責任人職責。一是嚴格執(zhí)行本單位的《孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局重大復雜案件集體討論制定》，對重大行政執(zhí)法決定，做到重大決策遵循依法、科學、民主、公開、高效原則，必須召開集體討論會、座談會、聽證會、論證會或者以其他方式聽取相關各方意見，必須經(jīng)過法制機構合法性審查和監(jiān)察機構廉潔性審查。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。對自去年1月1日至今制定公布的規(guī)范性文件進行了全面清理，并將清理結果予以公示。三是完善權力清單和責任清單。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢及機構改革、職能調(diào)整情況，對行政權力事項清單進行了動態(tài)調(diào)整。根據(jù)區(qū)委編辦的統(tǒng)一要求，今年共進行了2次權責清單的動態(tài)調(diào)整，修改完善行政權力事項120項，并對修改后的權責清單及時予以公示。

二是以規(guī)范執(zhí)法為目標，認真落實行政執(zhí)法績效考核制。一是依據(jù)《河南省行政執(zhí)法責任制示范點創(chuàng)建標準》全面落實執(zhí)法單位法制員制度、執(zhí)法資格制度、行政記錄全過程記錄制度、重大行政處罰案件備案制度。二是督促各單位全面開展服務型行政執(zhí)法工作，包括建立和完善行政指導制度，在注冊登記、市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案或消費維權等工作中使用規(guī)范的責令改正、行政約談或行政告誡文書等行政指導文書；落實行政執(zhí)法回訪制度，行政處罰、行政強制回訪率達到50%，行政許可回訪率達5%以上。達不到標準的，按比例扣分。三是行政復議工作，要求各單位要按照《洛陽市行政復議意見書和行政復議建議書管理辦法》的規(guī)定，認真履行上級行政機關的意見和建議，并在規(guī)定時間內(nèi)回復和報告。依據(jù)《洛陽市人民政府關于進一步加強行政復議應訴工作的實施意見》，要求辦案機構要規(guī)范答復、及時舉證，辦案機構負責人無正當理由不得拒絕縣局的委托答辯。依據(jù)《河南省行政復議決定履行回執(zhí)規(guī)定》，不得拒絕和拖延上級復議決定。

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