孟政辦〔2012〕82號(hào)

 

孟津縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)孟津縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難等四個(gè)

應(yīng)急救援預(yù)案的通知

 

各鎮(zhèn)人民政府，華陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《孟津縣危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》、《孟津縣非煤礦山重特大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援預(yù)案》、《孟津縣煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》、《孟津縣冶金機(jī)械建材等九大行業(yè)重大事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

                                           二〇一二年八月十日

 

孟津縣非煤礦山重特大事故（險(xiǎn)情）

應(yīng)急救援預(yù)案

 

一、總則

（一）編制目的

為進(jìn)一步規(guī)范重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速、有效地組織實(shí)施重特大安全生產(chǎn)事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

（三）編制原則

1．以人為本，科學(xué)管理的原則

切實(shí)把保障人民群眾的生命安全和身體健康當(dāng)作首要任務(wù)，在事故未發(fā)生時(shí)充分做好預(yù)防工作；在事故發(fā)生后，立即營(yíng)救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)救援力量和人民群眾的作用；實(shí)行科學(xué)民主決策，采取科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)的檢測(cè)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)手段、救援裝備和技術(shù)，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。

2．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則

由縣人民政府統(tǒng)一指揮重特大非煤礦山事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急處置工作，充分利用全縣資源，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)和權(quán)限，分工分類(lèi)指揮、分別處置。非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，具有組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于孟津縣行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)（頁(yè)巖磚廠、砂石廠、采石場(chǎng)）發(fā)生坍塌、淹溺、觸電、機(jī)械傷害等事故一次死亡3人以上（含3人）或不足3人但影響重大的安全生產(chǎn)事故。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

（一）組織機(jī)構(gòu)

成立由分管安全生產(chǎn)工作副縣長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng)，縣政府辦分管安全生產(chǎn)工作副主任和縣安監(jiān)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣政府辦、安監(jiān)局、公安局、公安消防大隊(duì)、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、民政局、財(cái)政局、監(jiān)察局、總工會(huì)和事故發(fā)生地的鎮(zhèn)（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)及事故單位負(fù)責(zé)人為成員的孟津縣非煤礦山重特大安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）。指揮部下設(shè)辦公室于縣安監(jiān)局，由縣安委辦主任、安監(jiān)局局長(zhǎng)任主任。指揮部下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、事故搶險(xiǎn)、物資供應(yīng)、技術(shù)資料、后勤保障、善后處理、事故調(diào)查、新聞報(bào)道9個(gè)工作組。

（二）工作職責(zé)

1．指揮部工作職責(zé)

（1）決定啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮、組織實(shí)施與協(xié)調(diào)工作；

（2）研究應(yīng)急處置中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，制定有針對(duì)性的處置方案；

（3）評(píng)估事故的損失與影響；

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，制定演習(xí)方案并組織實(shí)施和責(zé)任追究等重大事項(xiàng)；

（5）必要時(shí)協(xié)調(diào)人武部和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。

2．指揮部辦公室工作職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)事故信息的接收、分析、評(píng)估、傳遞和新聞發(fā)布等工作；

（2）根據(jù)事故情況提出啟動(dòng)預(yù)案的建議；

（3）根據(jù)指揮部的指令，組織、實(shí)施預(yù)案的啟動(dòng)工作；

（4）協(xié)調(diào)各部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，動(dòng)員聯(lián)動(dòng)各單位參加應(yīng)急處置工作；

（5）掌握和報(bào)告非煤礦山安全事故應(yīng)急處置情況，通報(bào)或公告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況；

（6）建立和完善非煤礦山重特大安全事故應(yīng)急處置工作機(jī)制，組織、指導(dǎo)和檢查各鎮(zhèn)（區(qū)）非煤礦山重特大安全事故應(yīng)急處置預(yù)案演習(xí)，實(shí)施應(yīng)急處置工作評(píng)估；

（7）負(fù)責(zé)特殊應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施的調(diào)度及協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)參加救援。

3．警戒保衛(wèi)組工作職責(zé)

由縣公安局負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是組織縣公安交警大隊(duì)、縣公安消防大隊(duì)等部門(mén)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊愫矛F(xiàn)場(chǎng)警戒，負(fù)責(zé)事故區(qū)域的警戒和交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)交通。并會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)道路交通，積極參加救護(hù)，協(xié)助事故調(diào)查及評(píng)估、理賠工作。

4．醫(yī)療救護(hù)組工作職責(zé)

由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，縣醫(yī)療、醫(yī)藥等部門(mén)參加。主要任務(wù)是組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、車(chē)輛趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搶救中心，及時(shí)搶救、轉(zhuǎn)移受傷人員，指定醫(yī)院、調(diào)動(dòng)醫(yī)護(hù)人員、器械、藥品參加搶救工作。

5．事故搶險(xiǎn)組工作職責(zé)

由縣安監(jiān)局牽頭，組織搶險(xiǎn)隊(duì)員或?qū)I(yè)搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)施救搶險(xiǎn)等工作。

6．物資供應(yīng)組工作職責(zé)

由縣發(fā)改委牽頭，主要負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備的及時(shí)調(diào)度和供應(yīng)。

7．技術(shù)資料組工作職責(zé)

由縣國(guó)土局牽頭，具體負(fù)責(zé)提供有關(guān)資源開(kāi)發(fā)和地質(zhì)方面的基礎(chǔ)資料。

8．后勤保障組工作職責(zé)

由縣政府辦牽頭，具體負(fù)責(zé)事故調(diào)查組的接待服務(wù)、搶險(xiǎn)人員的食宿、車(chē)輛調(diào)度等工作。

9．善后處理組工作職責(zé)

由縣民政局牽頭，主要任務(wù)是轉(zhuǎn)移安置因事故受損失的群眾；接待安置前來(lái)參加事故處理的遇難者家屬，并臨時(shí)解決吃、穿、住問(wèn)題；對(duì)死亡的人、畜尸體做好善后處理；負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。

10．事故調(diào)查組工作職責(zé)

由縣安監(jiān)局牽頭，主要任務(wù)是協(xié)助事故調(diào)查組查明事故原因，查找管理方面存在的問(wèn)題。

11．新聞報(bào)道組工作職責(zé)

由縣委宣傳部負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)接待新聞媒體記者和對(duì)外發(fā)布信息，及時(shí)了解并提供事故動(dòng)態(tài)和事故搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)和善后處理等方面的情況。同時(shí)，根據(jù)救援情況，及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，做好宣傳報(bào)道，鼓勵(lì)動(dòng)員民眾參與搶險(xiǎn)救援，及時(shí)平息謠傳或誤傳，安定民心。

三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

（一）非煤礦山重特大安全事故監(jiān)控與信息報(bào)告

非煤礦山重特大安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后，應(yīng)立即向縣安監(jiān)局報(bào)告，同時(shí)報(bào)所在地鎮(zhèn)政府（區(qū)）和上級(jí)主管部門(mén)。當(dāng)?shù)厝嗣裾訄?bào)后應(yīng)當(dāng)立即向縣人民政府和縣安委辦報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要有：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源，主要危害物質(zhì)及危險(xiǎn)源、事故性質(zhì)、波及范圍、事故發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。

（二）預(yù)警行動(dòng)

相關(guān)機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)警后，按照工作程序，對(duì)警情做出判斷，初步確定是否響應(yīng)，并密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系響應(yīng)級(jí)別，則應(yīng)急響應(yīng)關(guān)閉。

四、應(yīng)急響應(yīng)

本預(yù)案的啟動(dòng)由分管副縣長(zhǎng)批準(zhǔn)，縣人民政府或縣安委會(huì)組織實(shí)施，由縣政府辦、安委辦分別上報(bào)上級(jí)人民政府和安委會(huì)。

（一）縣安委會(huì)辦公室的響應(yīng)

1．及時(shí)向縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告非煤礦山重特大安全事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

2．開(kāi)通與事故發(fā)生地和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)系。

3．經(jīng)專(zhuān)家對(duì)警情判斷和領(lǐng)導(dǎo)決定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，立即通知縣應(yīng)急指揮部全體成員，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

（二）信息資源整合

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部要做好信息采集工作：包括事故單位情況，事故致因物；當(dāng)?shù)貧庀?、地理、地質(zhì)、水文信息；居民分布信息；搶險(xiǎn)救援設(shè)備、設(shè)施信息；事故中人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失信息等。對(duì)采集的信息要進(jìn)行分析梳理，并及時(shí)反饋縣應(yīng)急指揮部辦公室。

（三）緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在征求專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。

（四）應(yīng)急救援人員安全防護(hù)

應(yīng)急救援指揮部應(yīng)制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開(kāi)事故觀場(chǎng)的規(guī)定。向應(yīng)急救援人員宣傳必要的救援知識(shí)，配備必要的防護(hù)用品和用具。應(yīng)急救援人員須服從命令、聽(tīng)指揮，有序開(kāi)展救援工作。當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員險(xiǎn)情，可能造成次生事故傷害時(shí)，指揮部應(yīng)果斷決策，組織應(yīng)急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場(chǎng)。

（五）公眾動(dòng)員

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)盡力調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

（六）現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與事故危害評(píng)估

根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組。

監(jiān)測(cè)、鑒定與事故危害評(píng)估活動(dòng)包括：事故影響邊界、氣象條件，對(duì)食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性等。

（七）應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救，事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，事故隱患消除后，進(jìn)行撤離和交接程序，恢復(fù)正常狀態(tài)程序。由該應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

五、后期處置

（一）各鎮(zhèn)（區(qū)）要同相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)事故善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、疏散人員回遷、災(zāi)后重建、污染物收集清理與處理等。慰問(wèn)受害及受影響人員，保證社會(huì)安定，恢復(fù)正常秩序。

（二）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)保險(xiǎn)理賠工作。

（三）按程序報(bào)告事故調(diào)查情況，事故應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)縣人民政府和縣安委會(huì)辦公室。

六、附則

（一）預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后，經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足，縣安委會(huì)辦公室要及時(shí)組織修訂完善，上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

1．在重特大安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或地方政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的；

（2）搶排險(xiǎn)事故或者搶救人員有功，使國(guó)家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的；

（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，且實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

2．責(zé)任追究

在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行行政處分；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（1）不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（2）不及時(shí)報(bào)告事故真實(shí)情況，延誤處置時(shí)機(jī)的；

（3）不服從應(yīng)急指揮部的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的；

（5）阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（6）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的；

（7）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。

（三）預(yù)案解釋部門(mén)

本預(yù)案由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。