各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

    《洛陽市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                               2018年11月30日        

洛陽市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息（以下簡稱“預(yù)警信息”）發(fā)布與傳播，及時向社會提供客觀、權(quán)威的預(yù)警信息，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其造成的危害，全力保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）、《國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》、《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)行管理辦法（試行）的通知》(豫政辦〔2016〕38號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱預(yù)警信息，是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件信息。社會安全事件的預(yù)警信息發(fā)布適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條  按照突發(fā)事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，預(yù)警信息可劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色為標(biāo)志進(jìn)行預(yù)警。

第四條  預(yù)警信息的內(nèi)容包括預(yù)警信息名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警起止時間、應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時間和咨詢電話等。預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警信息內(nèi)容變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布變更或解除信息。

第五條  預(yù)警信息發(fā)布包括預(yù)警信息的制作發(fā)出、傳播、變更、解除和信息反饋、效益評估等。在我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布和傳播的預(yù)警信息，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條  預(yù)警信息發(fā)布工作遵循“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一發(fā)布、資源共享”的原則。我市行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)警信息通過市、縣兩級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對外協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)布。市、縣兩級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)由對應(yīng)氣象部門負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，為各級預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位提供平臺，不改變現(xiàn)有預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任權(quán)限，不替代相關(guān)部門已有發(fā)布渠道。

第二章  職責(zé)分工

第七條  各專項指揮部、氣象、民政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、地震、交通、公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門作為突發(fā)事件預(yù)警信息監(jiān)測收集的主要職能部門和發(fā)布責(zé)任單位，要按照職責(zé)分工和專項應(yīng)急預(yù)案要求，負(fù)責(zé)制作本部門相關(guān)類別、級別的預(yù)警信息，及時上傳至突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對外發(fā)布。

    第八條  市、縣氣象部門作為預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本級人民政府指導(dǎo)下，完善預(yù)警信息發(fā)布流程和工作制度，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作，建立與上級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺、同級各職能部門預(yù)警信息發(fā)布平臺相互銜接、規(guī)范、統(tǒng)一、快捷的發(fā)布平臺。

第九條  各預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)和責(zé)任單位要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、短信平臺、手機(jī)客戶端、電子顯示裝置等傳播渠道，及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布預(yù)警信息，同時上報同級人民政府和上級主管機(jī)構(gòu)并通報有關(guān)部門。

第十條  廣播電視臺、報社、網(wǎng)站、手機(jī)報等新聞媒體要建立預(yù)警信息插播機(jī)制，明確本部門預(yù)警信息接收責(zé)任單位、責(zé)任人和接收方式，在接到預(yù)警信息5分鐘內(nèi)無償播發(fā)或刊載，緊急情況下優(yōu)先采用口播、滾動字幕、加開視頻窗口、加掛預(yù)警信息標(biāo)識、彈出窗口等方式迅速傳播預(yù)警信息。

第十一條  移動、聯(lián)通、電信等基礎(chǔ)通訊運(yùn)營企業(yè)要建立預(yù)警信息快速傳播通道，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)預(yù)警信息發(fā)布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實有關(guān)終端設(shè)備具備預(yù)警信息發(fā)布功能的要求，明確本部門預(yù)警信息接收責(zé)任人和接收方式，在接到預(yù)警信息5分鐘內(nèi)向預(yù)警信息影響區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶進(jìn)行全網(wǎng)免費(fèi)快速發(fā)送。

第十二條  具有戶外電子顯示屏、大喇叭、人防警報、車載信息終端等公共傳播資源的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動獲取、積極傳播預(yù)警信息。各預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息資源共享，主動利用或共建預(yù)警信息傳播渠道，不斷擴(kuò)大預(yù)警信息傳播的覆蓋面。

第十三條  傳播突發(fā)事件預(yù)警信息的，要嚴(yán)格按照預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位對外發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行傳播，不得隨意調(diào)整或更改。

第十四條  預(yù)警信息發(fā)布后，各預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位要根據(jù)實際情況，及時變更或者解除預(yù)警信息，并按照預(yù)警信息發(fā)布與傳播流程進(jìn)行變更或解除預(yù)警信息的發(fā)布和傳播工作。

第十五條  各預(yù)警信息傳播單位和機(jī)構(gòu)，要及時傳播各預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位變更或解除的預(yù)警信息內(nèi)容。

第十六條  各預(yù)警信息傳播機(jī)構(gòu)和單位應(yīng)在預(yù)警信息傳播后，及時將預(yù)警信息影響情況反饋給相關(guān)預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位。

第三章  運(yùn)行機(jī)制

第十七條  各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，成立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等預(yù)警信息納入突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布；應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)仡A(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)建立信息溝通反饋機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布監(jiān)督檢查，提升預(yù)警信息綜合研判、快速準(zhǔn)確發(fā)布能力。

第十八條  各預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)警信息發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本部門預(yù)警信息種類、級別和影響范圍等內(nèi)容的確認(rèn)及信息發(fā)布、變更與解除指令的下達(dá)。

第十九條  預(yù)警信息發(fā)布遵循屬地原則，涉及兩個及以上行政區(qū)域的，可由上一級預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位和預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布工作。

第二十條  各縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門要參照各專項應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際，制定并組織實施相應(yīng)類別預(yù)警信息的防御措施，最大限度避免或減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

第二十一條  各預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位要與氣象部門建立專用的網(wǎng)絡(luò)連接等信息傳輸渠道，制定預(yù)警信息實時傳輸規(guī)范和流程，確保預(yù)警信息傳輸、共享的準(zhǔn)確性和及時性。

第二十二條  市、縣氣象部門要加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，預(yù)警信息發(fā)布準(zhǔn)確及時，信息傳播渠道快捷暢通。

第二十三條  廣播電視臺、報刊等新聞媒體要與預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)建立完善的信息交換和資源共享機(jī)制，及時、無償傳播預(yù)警信息，同時建立預(yù)警信息快速傳播工作機(jī)制，制定預(yù)警信號傳播流程，確保預(yù)警信息傳遞暢通、傳播及時。

第二十四條  各縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、車站、廣場、公園、旅游景點(diǎn)、工礦企業(yè)、建筑工地等人員密集區(qū)和公共場所，應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息接收和傳播工作。

第二十五條  氣象、民政、國土等部門要深化合作，形成部門信息員共同培養(yǎng)、共同建立、共同管理的體制機(jī)制；各級居民委員會、村民委員會、其他基層組織和村(社區(qū))信息員或基層工作人員接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時利用手機(jī)短信、有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式向受影響群眾傳遞預(yù)警信息及防御措施。

第四章  工作流程

第二十六條  預(yù)警信息發(fā)布實行審批制，各縣（市、區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定預(yù)警信息發(fā)布審批流程。

第二十七條  各預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位要制定本部門職能范圍內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，所發(fā)預(yù)警信息需經(jīng)本單位預(yù)警信息發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)小組組長審簽，必要時經(jīng)專項預(yù)案指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或同級人民政府分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后對外發(fā)布。

第二十八條  預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，要及時進(jìn)行備案登記。各預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位、預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)要建立預(yù)警信息發(fā)布登記制度，完善預(yù)警信息檔案，做好預(yù)警信息的分析、評估和反饋等工作。

第五章  保障措施

第二十九條  建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作聯(lián)席會議制度，市氣象局主要負(fù)責(zé)同志為召集人，市民政、國土等發(fā)布責(zé)任單位及洛陽市各新聞媒體、各移動運(yùn)營商分管負(fù)責(zé)同志為成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市氣象局。

第三十條  各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)警信息發(fā)布與傳播工作納入本級政府年度目標(biāo)管理體系，定期開展專項監(jiān)督檢查和效果評估。

第三十一條  各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善預(yù)警信息發(fā)布工作體系，將預(yù)警信息發(fā)布與傳播工作納入政府公共服務(wù)范疇，將預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和預(yù)警信息接收、傳播等所需經(jīng)費(fèi)納入本級政府財政預(yù)算。

第三十二條  各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各部門、各單位以及社會機(jī)構(gòu)等預(yù)警信息發(fā)布與傳播資源的整合，提高預(yù)警信息發(fā)布的及時性和有效性，擴(kuò)大預(yù)警信息傳播的社會覆蓋面。

第三十三條  市、縣科技主管部門要將預(yù)警信息發(fā)布與傳播技術(shù)研究納入科研計劃，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布、傳播、應(yīng)急服務(wù)等新技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)科技支撐。

第三十四條  各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展預(yù)警信息發(fā)布與傳播宣傳工作，告知公眾預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，引導(dǎo)公眾正確理解和使用預(yù)警信息進(jìn)行災(zāi)害防御。

第三十五條  有下列行為之一的，依法追究相關(guān)責(zé)任:

（一）玩忽職守，導(dǎo)致預(yù)警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重后果的;

（二）未經(jīng)授權(quán)擅自向社會發(fā)布或傳播預(yù)警信息的;

（三）擅自更改或者不按規(guī)定發(fā)布或傳播預(yù)警信息的;

（四）編造并傳播虛假預(yù)警信息，或者明知是虛假預(yù)警信息仍然傳播的;

（五）有預(yù)警信息傳播義務(wù)的單位或機(jī)構(gòu)，收到預(yù)警信息而未及時向社會傳播的;

（六）違反預(yù)警信息發(fā)布與傳播管理規(guī)定的其他行為。

第六章  附  則

第三十六條  本辦法自公布之日起施行，有效期為2年。

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