洛吉政辦〔2018〕3號 

各街道辦事處，區(qū)人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

2018年春運將于2月1日開始至3月12日結(jié)束。為確保今年我區(qū)春運工作的有效開展，根據(jù)上級春運工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的總體部署，吉利區(qū)春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂了《吉利區(qū)2018年春運工作方案》和《吉利區(qū)2018年春運工作應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位工作實際，遵照執(zhí)行。

附件：1.《吉利區(qū)2018年春運工作方案》

      2.《吉利區(qū)2018年春運工作應(yīng)急預(yù)案》

 2018年2月9日

附件1

吉利區(qū)2018年春運工作方案

2018年春運將于2月1日開始至3月12日結(jié)束，共計40天。根據(jù)國家、省、市春運指揮部要求，為切實做好吉利區(qū)春運工作，確保我區(qū)春運期間交通運輸安全暢通，現(xiàn)將2018年春運工作安排如下：

一、指導(dǎo)思想

2018年春運工作要深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實國家、省、市春運工作的總體部署，扎實做好春運各項工作，保證人民群眾平安順利出行，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，保障吉利區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。

二、組織機構(gòu)

為加強春運工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)政府黨組副書記、吉利科技園管委會主任王明高任組長的區(qū)春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)發(fā)改、教育、公安、財政、民政、人社、安監(jiān)、工會、住建、交通、衛(wèi)生、畜牧、環(huán)衛(wèi)等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，任克生同志任辦公室主任。（電話：66912429）

三、工作制度

各春運單位和相關(guān)部門要加強對春運工作的動態(tài)檢測，對可能影響春運的事件信息早預(yù)警、早解決，形成快速反應(yīng)、果斷處置的良好機制。

春運工作預(yù)案制度。各有關(guān)部門及各參運單位要準確預(yù)測2018年春運形式及特點，制定切實可行的春運工作方案和應(yīng)急預(yù)案，做到有備無患。尤其要把旅客運輸安全作為春運工作的重點，杜絕重特大事故的發(fā)生。

春運聯(lián)席會議制度。各春運單位要按時參加上級召開的春運工作會議，完成上級交辦的各項任務(wù)，協(xié)調(diào)處理好春運工作中的矛盾和問題。涉及多個部門的問題，主管單位應(yīng)主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，并向上級提出解決方案。

春運值班制度。各春運部門要堅持24小時值班制度，值班人員要堅守工作崗位，做好公眾咨詢、投訴和運力調(diào)度，以及突發(fā)事件的處理、情況報告等工作，及時傳遞春運信息。

春運信息報告制度。各成員單位要將春運工作進展及動態(tài)情況以簡報形式每周上報區(qū)發(fā)改委，重大問題隨時上報。各旅客運輸單位要安排專人負責統(tǒng)計工作，于每周一上午9時前向區(qū)發(fā)改委上報旅客發(fā)運情況（春節(jié)放假期間僅正月初六上報節(jié)日期間春運情況）。

四、職責分工

區(qū)春運辦：在區(qū)春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)春運工作；組織召開全區(qū)春運協(xié)調(diào)辦公會議，協(xié)調(diào)春運中出現(xiàn)的突出問題；組織對各春運有關(guān)單位的檢查；按上級要求及時上報春運信息。

洛陽二運公司吉利汽車站、洛陽通達運輸公司：加強客運組織工作，在售票、進站、候車、上車等環(huán)節(jié)為旅客提供良好條件。重點做好學(xué)生和民工的運輸組織工作。強化組織和調(diào)度指揮，減少客車晚點，確保運輸通暢。嚴格執(zhí)行“三品”規(guī)定，杜絕意外傷亡和踩踏事故發(fā)生，確保運輸安全。統(tǒng)籌安排好貨物運輸，保證煤炭、成品油和市場供應(yīng)物資的運輸，確保國民經(jīng)濟和人民生活正常有序運轉(zhuǎn)。

區(qū)交通運輸局：根據(jù)春運客流的規(guī)律和特點，認真制定日常運輸和應(yīng)急疏運方案，安排好車票銷售、加班包車等工作。制定霧霾、雨雪、路面結(jié)冰等惡劣天氣狀況下的應(yīng)急工作預(yù)案。對危險及事故多發(fā)路段、橋涵，增設(shè)警示標志。加強出租車管理，嚴查敲詐和拒載等行為。做好參運客車駕駛員的安全教育和管理工作，加強對參運車輛的安全檢查和維護，杜絕超員客車和故障車出站。嚴格執(zhí)行價格部門核定的票價，杜絕擅自提價等擾亂客運市場的違法行為。加強城市公交客運的組織調(diào)度，根據(jù)春運客流變化規(guī)律和特點，有針對性地制定城市公交客運交通方案和應(yīng)急工作預(yù)案。重點組織好長途汽車站等旅客較為集中場所的車輛調(diào)度和旅客疏散，保證春運期間城市公交的正常秩序。

區(qū)公安局：加強春運交通安全管理工作，嚴格按照技術(shù)標準對參運車輛進行臨檢。根據(jù)春運交通安全保障工作的特點，分析今年春運期間可能遇到的雨、雪、霧、冰凍等復(fù)雜氣候以及其它危及春運交通安全的因素，周密制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，保障國道和省道的安全暢通。嚴查不合格客車、改裝車、農(nóng)用車參與春運。加強車站候車室的治安管理，杜絕車輛無序停放，保證突發(fā)事件應(yīng)急通道的暢通。

區(qū)安監(jiān)局：組織有關(guān)部門在春運開始前進行一次拉網(wǎng)式安全檢查。加強春運期間的安全監(jiān)督工作，根據(jù)春運特點制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案。對于春運期間出現(xiàn)的各類道路交通安全事故，要求各有關(guān)部門嚴格按照省政府道路交通安全工作專報制度及時上報。

    區(qū)住建局、環(huán)衛(wèi)局：做好道路設(shè)施的檢查維護、路面防凍防滑、物資儲備工作，監(jiān)控重點路段和橋梁路面狀況，及時清除積雪。

    區(qū)衛(wèi)計委、農(nóng)工辦、畜牧局：指導(dǎo)協(xié)助各運輸部門做好客旅密集場所的傳染性疾病防控工作，配置必要的洗消儀器設(shè)備，有效預(yù)防人禽流感及各類傳染性疾病的發(fā)生和傳播。做好客旅密集場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理準備，按照省防控高致病性禽流感指揮部要求，做好禽類產(chǎn)品的運輸管理工作。

區(qū)人社局、民政局、教育局、旅游局、工商分局：認真依照上級有關(guān)部門的要求，做好民工及大中專學(xué)生有序流動的組織管理、社會特殊人群的收容救助、旅游景點設(shè)施安全及游客疏導(dǎo)、消費者權(quán)益保護和車站廣場市場秩序整頓工作，嚴格查處車站廣場等旅客通道商業(yè)攤點。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好運力協(xié)調(diào)。區(qū)春運辦公室負責春運工作綜合協(xié)調(diào)，確保旅客平安回家、順利返崗。春運期間，各運輸單位在重點做好旅客運輸工作的同時，要統(tǒng)籌安排好節(jié)日市場物資供應(yīng)和重要工業(yè)原材料運輸，優(yōu)先保證發(fā)電、采暖用煤運輸，確保國民經(jīng)濟的正常運行。

（二）強化意識，確保春運安全暢通。各單位要相應(yīng)成立春運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手對春運安全工作負總責，制定周密的春運工作方案和應(yīng)急預(yù)案，按照責任分工積極協(xié)調(diào)處理春運突發(fā)事件。對因疏于管理、工作不力造成的安全事故，將嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。各交通運輸單位要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，春運開始前集中力量對運輸設(shè)備進行安全檢查，嚴禁技術(shù)性能不合格的運輸設(shè)備參加春運。要加強對司乘人員的安全教育，嚴禁超載、超速、疲勞駕駛行為，嚴禁客車夜間行駛。公安、交通部門要加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，對超速、超載、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為依法從重處理。認真做好易燃、易爆、危險品堵查工作。針對可能出現(xiàn)的大風、大霧、冰雪天氣，完善應(yīng)急預(yù)案，組織對事故隱患點進行排查和除險加固，提高應(yīng)對極端天氣事件的能力，確保旅客運輸安全。

（三）規(guī)范客運市場，營造良好環(huán)境。春運期間，交通行業(yè)管理部門要加大運輸市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊非法營運和坑、倒、宰、甩客等違法行為，維護廣大旅客的合法權(quán)益。公安部門要有效控制盜竊、搶劫、敲詐勒索以及其他惡性案件的發(fā)生，堅決打擊車匪路霸和拉客、倒客、倒賣客票、欺行霸市等非法活動。工商、物價部門對客運、運輸企業(yè)在售票場所明碼標價情況進行監(jiān)督，對越權(quán)定價、擅自漲價、互相殺價及價格欺詐等違法行為嚴肅查處。

（四）以人為本、提高服務(wù)質(zhì)量。各交通運輸企業(yè)要做好低溫、冰凍天氣準備，通過增添熱水供應(yīng)、增添供水供暖設(shè)施、加大清掃保潔力度，改善旅客候車環(huán)境，及時幫助有困難的旅客，對老、弱、病、殘、孕旅客給予特殊關(guān)照，營造“服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美”的春運氛圍。對春運期間旅客投訴，各部門要及時調(diào)查處理，并迅速反饋給投訴人。對上級交辦和轉(zhuǎn)辦的投訴案件，要在規(guī)定時限內(nèi)回復(fù)。

（五）廣泛利用媒體，加大春運宣傳。各交通單位要及時提供春運動態(tài)、氣象情況、運價信息，適時報道客車的班期時刻，以及加班臨客等信息，為旅客出行提供方便。各交通運輸單位還要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳春運中涌現(xiàn)的好人好事，典型事跡，爭取社會各界對春運工作的關(guān)心和支持。

附件二

吉利區(qū)2018年春運應(yīng)急預(yù)案

為適應(yīng)今年春運客流增長的客觀要求，增強春運應(yīng)急措施的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，有效應(yīng)對春運期間可能出現(xiàn)的大雪、大霧等惡劣天氣，學(xué)生流、民工流、探親流疊加導(dǎo)致旅客大量滯留，或重大交通事故、疫情等各種突發(fā)情況，確保人民群眾安全、有序、高效出行，提高應(yīng)對各類春運突發(fā)事件的能力，維護我區(qū)社會穩(wěn)定，特制定《吉利區(qū)2018年春運應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。

一、總體目標

   （一）編制依據(jù)

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<洛陽市2018年春運工作方案>和<洛陽市2018年春運工作應(yīng)急預(yù)案>的通知》要求。

   （二）突發(fā)事件分類

本預(yù)案所稱春運突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重社會危害，危及公共安全的突發(fā)公共事件。春運突發(fā)事件主要有大規(guī)模旅客滯留、重大交通運輸事故、公共衛(wèi)生事件等事件。

   （三）工作原則

堅持以人為本、分工負責、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、依法實施的原則，將應(yīng)急救援和交通疏導(dǎo)工作作為首要任務(wù)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和交通安全通暢。

二、組織機構(gòu)

   （一）應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責

區(qū)春運辦作為我區(qū)春運期間的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，統(tǒng)一負責全區(qū)春運突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委。春運辦下設(shè)滯留旅客疏散、交通疏導(dǎo)、道路除冰、公共衛(wèi)生事件等4個專業(yè)工作組，具體負責春運突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（二）滯留旅客疏散工作組

牽頭責任單位：區(qū)交通運輸局

責任單位：洛陽二運公司吉利汽車站、洛陽通達運輸公司、區(qū)人社局

工作任務(wù)：當長途客運站因大雪、大霧天氣原因出現(xiàn)旅客滯留情況，區(qū)交通運輸局負責調(diào)配應(yīng)急運力，對滯留旅客進行轉(zhuǎn)運。長途汽車客運站、洛陽通達運輸公司啟動本單位大雪、大霧天氣應(yīng)急預(yù)案。長途汽車客運站做好供水、餐飲、藥品等保障工作。

區(qū)人社局提前做好民工返鄉(xiāng)的數(shù)量及流向信息統(tǒng)計工作，加強與長途汽車站等單位的溝通銜接，做好接送民工流的各項工作。

（三）交通疏導(dǎo)工作組

     牽頭責任單位：區(qū)公安局

責任單位：洛陽二運公司吉利汽車站、洛陽通達運輸公司

     工作任務(wù)：當發(fā)生交通嚴重堵塞或重大交通事故時，交警執(zhí)勤人員迅速趕往現(xiàn)場進行處置，盡快排除交通堵塞，做好事故處理，恢復(fù)交通；加強長途車輛安全檢查，并限制車輛行駛速度，確保道路交通安全；應(yīng)急時做好疏導(dǎo)車輛的引導(dǎo)工作。

    （四）道路除冰工作組

 牽頭責任單位：區(qū)交通運輸局

責任單位：區(qū)住建局、環(huán)衛(wèi)局

 工作任務(wù)：區(qū)交通局制定并適時啟動霧、雪、路面結(jié)冰等惡劣天氣狀況下的應(yīng)急工作預(yù)案，牽頭組織實施道路除冰工作。區(qū)住建局、環(huán)衛(wèi)局負責對城區(qū)道路除冰工作，提高行車安全性。

    （五）公共衛(wèi)生事件工作組

 責任單位：區(qū)衛(wèi)計委

 工作任務(wù)：當車站發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)情況統(tǒng)籌安排醫(yī)療資源，做好防疫處理，防止疫情擴散；安排醫(yī)療單位做好傷員救護工作，對老、弱、病、殘、孕旅客給予特殊關(guān)照，在接到急救電話后第一時間將患病旅客接轉(zhuǎn)附近醫(yī)院。

三、應(yīng)急處理程序

    （一）信息監(jiān)測預(yù)測

各應(yīng)急專業(yè)工作組要充分開展春運突發(fā)事件安全隱患調(diào)查，監(jiān)測可能導(dǎo)致春運突發(fā)事件的各種因素，遵循早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置的原則，及時采取預(yù)防和應(yīng)對措施。

    （二）應(yīng)急處置

    各應(yīng)急專業(yè)工作組按照職責分工，接到春運突發(fā)事件報告后立即啟動專項應(yīng)急預(yù)案，并向區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)報告，迅速組織指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊伍進行應(yīng)急處置。春運突發(fā)事件得到有效控制，危險消除后，通過新聞媒體向社會發(fā)布結(jié)束應(yīng)急的信息。

    （三）信息報送

    各應(yīng)急專業(yè)工作組要嚴格落實春運值班及報告制度，按照邊處置邊報告的原則，發(fā)生重大春運突發(fā)事件時，按照責任分工進行應(yīng)急處置，并于1小時內(nèi)報告區(qū)春運辦。報告內(nèi)容包括：事件基本情況、存在的安全隱患、采取的措施、請求幫助解決的問題等。信息報告分為基本情況報告和后續(xù)情況報告，基本情況報告要做到快速準確，后續(xù)情況報告要做到系統(tǒng)全面。

四、具體要求

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責。在區(qū)春運辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各應(yīng)急專業(yè)工作組要按照各自擔負的職責，制定本單位應(yīng)急預(yù)案，組織開展春運突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。對本預(yù)案外出現(xiàn)的突發(fā)情況，且相關(guān)單位自身不足以處置時，要及時向區(qū)春運辦報告，由區(qū)春運辦報請市春運辦進行緊急處置。

（二）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持應(yīng)急處理與事故預(yù)防相結(jié)合，突出抓好風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練等工作，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、針對性和實效性。

（三）服從調(diào)度，嚴格獎懲。各應(yīng)急專業(yè)工作組要嚴格按照職責分工，做好春運突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，服從區(qū)春運辦調(diào)度安排。對春運突發(fā)事件處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，區(qū)春運辦予以表彰獎勵；對玩忽職守、拒不執(zhí)行調(diào)度紀律，造成嚴重影響的，提請區(qū)政府對相關(guān)責任人進行責任追究。

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