洛吉政辦〔2019〕16號

各街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

修訂后的《吉利區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                           2019年7月2日

吉利區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

科學(xué)應(yīng)對煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，及時有效開展應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《洛陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合吉利區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。

1.3工作原則

堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、區(qū)域為主、單位自救與社會救援相結(jié)合”的原則，建立職責(zé)明確、規(guī)范有序、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機制，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.4 事故分級

特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的煙花爆竹安全事故。
    重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的煙花爆竹安全事故。
    較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的煙花爆竹安全事故。
    一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的煙花爆竹安全事故。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域發(fā)生的一般安全事故。

較大、重大、特別重大煙花爆竹安全事故的應(yīng)急救援按照國家、省市相關(guān)預(yù)案執(zhí)行；一般事故的應(yīng)急救援由區(qū)政府負責(zé)處置。

2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機構(gòu)

區(qū)政府成立區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。指揮長由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任；副指揮長由區(qū)應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)察委、政府辦公室、應(yīng)急管理局、消防救援大隊、發(fā)改委、公安局、衛(wèi)健委、財政局、民政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、文化廣電和旅游局、市場監(jiān)管局、環(huán)保分局、商務(wù)科技和工業(yè)信息化局、工會、吉利石化園區(qū)供電服務(wù)中心、洛陽移動吉利分公司、聯(lián)通公司、電信公司、事故發(fā)生地街道辦事處負責(zé)人組成。

區(qū)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，負責(zé)指揮部日常工作，辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。

區(qū)指揮部辦公室地址：區(qū)應(yīng)急管理局

聯(lián)系電話：0379-66959256

區(qū)指揮部可根據(jù)實際情況在事故發(fā)生地設(shè)立現(xiàn)場指揮部。

 2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)

 2.2.1區(qū)指揮部職責(zé)

（1）組織有關(guān)部門制定、修改和完善區(qū)煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（2）決定啟動煙花爆竹安全事故應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮事故應(yīng)急救援工作，對應(yīng)急救援工作中出現(xiàn)的各類情況采取緊急處理措施，力爭將損失降到最低。

（3）在行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、人員和占用場地，事故后及時歸還或給予補償。

（4）根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員險情時，組織人員和物資有序疏散。

（5）配合事故調(diào)查組進行事故調(diào)查處理，起草煙花爆竹安全事故報告。

（6）做好社會穩(wěn)定和傷亡人員的善后安撫工作。

（7）宣布事故應(yīng)急救援工作終止，并通知相關(guān)單位和人員解除事故應(yīng)急響應(yīng)。

（8）適時發(fā)布公告，公布事故原因、責(zé)任和處理意見。

（9）定期組織預(yù)案演練，根據(jù)情況變化及時調(diào)整、修改和完善應(yīng)急預(yù)案。

（10）負責(zé)應(yīng)急救援跨地區(qū)和部門的重要聯(lián)絡(luò)事宜，協(xié)調(diào)部門、地方、駐軍及相關(guān)單位開展應(yīng)急救援工作。

 2.2.2區(qū)指揮部辦公室職責(zé)

（1）貫徹落實區(qū)指揮部的各項工作部署。

（2）收集、匯總、分析各相關(guān)部門的事故應(yīng)急處置信息，及時向區(qū)指揮部及其成員單位通報應(yīng)急處置工作情況，做好事故信息和有關(guān)指令的上傳下達，保證事故信息溝通渠道暢通。

（3）組織應(yīng)急值班和辦理指揮部日常工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門和救援隊伍迅速開展搶險救援。

（4）檢查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急準備、搶險救援、信息上報、善后處理以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序等工作。

（5）牽頭組織煙花爆竹應(yīng)急救援專家組，對事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。

（6）關(guān)注和引導(dǎo)輿情，配合宣傳部門及時向主流媒體提供準確、全面、真實的事故信息，及時向公眾發(fā)布事件信息。

（7）負責(zé)向省、市和國家應(yīng)急救援中心請求支援的溝通聯(lián)絡(luò)；承擔(dān)區(qū)指揮部交辦的其它工作。

市應(yīng)急救援中心值班電話：0379—63901503

省應(yīng)急救援中心值班電話：0371—65977767

國家應(yīng)急救援中心值班電話：010—64463948

2.2.3區(qū)指揮部成員單位職責(zé)

（1）區(qū)委宣傳部：負責(zé)組織指導(dǎo)區(qū)屬新聞單位對事故及救援處置情況進行報道，組織對外信息發(fā)布。

（2）區(qū)政府辦公室：負責(zé)協(xié)助除區(qū)指揮部指揮長、副指揮長以外的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)處置煙花爆竹安全事故；按規(guī)定向省、市政府報送事件信息；負責(zé)保障區(qū)應(yīng)急平臺正常運行。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位向公眾發(fā)布預(yù)警信息；負責(zé)做好跨行政區(qū)域應(yīng)急機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，申請上級應(yīng)急支援；負責(zé)區(qū)指揮部的日常工作，向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)通報區(qū)指揮部下達的啟動應(yīng)急響應(yīng)的指令；履行區(qū)指揮部辦公室職責(zé)；負責(zé)牽頭編制、修訂區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，監(jiān)督檢查轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，組織全區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故預(yù)案演練；牽頭組織專家顧問組提供煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持；牽頭負責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；做好人員安置及善后處理工作。

（4）區(qū)公安局：負責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案；負責(zé)事故區(qū)域內(nèi)警戒、交通管制、有關(guān)人員疏散和撤離；負責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和人員姓名、身份；負責(zé)有關(guān)責(zé)任人監(jiān)護及追捕；參與煙花爆竹生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作?！?/span>
　　（5）區(qū)消防救援大隊：負責(zé)組織力量處置爆炸和火災(zāi)撲救，搜救受傷人員，撲滅火災(zāi)。

（6）區(qū)民政局：負責(zé)對事故造成的家庭困難人員按照有關(guān)規(guī)定進行生活救助。

（7）區(qū)衛(wèi)健委：負責(zé)對現(xiàn)場受傷人員進行緊急救護和治療；負責(zé)確定專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院；負責(zé)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配，組織好現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。

（8）區(qū)交通運輸局：負責(zé)協(xié)調(diào)搶險運輸單位和運輸車輛，組織生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。

（9）區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)對事故現(xiàn)場煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量情況進行勘查鑒定。

（10）區(qū)環(huán)保分局：負責(zé)煙花爆竹安全事故現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測工作，確定環(huán)境污染區(qū)域范圍，對安全事故引發(fā)較大以上環(huán)境事件的，要對事故造成的環(huán)境影響開展環(huán)境污染損害評估，并指導(dǎo)轄區(qū)事故責(zé)任單位做好環(huán)境修復(fù)工作。

（11）區(qū)監(jiān)察委、區(qū)工會：負責(zé)監(jiān)督各職能部門切實履行應(yīng)急救援職責(zé)，參加事故調(diào)查，監(jiān)督落實責(zé)任追究。

（12）區(qū)文化廣電和旅游局：負責(zé)為安全事故現(xiàn)場報道做好應(yīng)急服務(wù)。

（13）區(qū)人社局：負責(zé)事故傷亡人員工傷認定，協(xié)調(diào)事故單位完成撫恤、理賠等善后處理工作。

（14）區(qū)財政局：負責(zé)應(yīng)急救援資金的準備、調(diào)度和落實工作。

（15）區(qū)發(fā)改委：負責(zé)與相關(guān)電力企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)，保證事故現(xiàn)場電力供應(yīng)。

（16）吉利石化園區(qū)供電服務(wù)中心：負責(zé)保障事故現(xiàn)場電力供應(yīng)。

（17）洛陽移動吉利分公司、聯(lián)通公司、電信分公司：負責(zé)通訊設(shè)施的搶修工作，架設(shè)臨時設(shè)備，做好應(yīng)急處置期間的通訊保障工作。

（18）事發(fā)地辦事處：發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)安全事故時，第一時間向區(qū)指揮部報告事故情況，并采取應(yīng)急處置措施，開展事故應(yīng)急救援工作，為后續(xù)應(yīng)急救援提供相關(guān)保障。

2.3應(yīng)急專家組職責(zé)

區(qū)指揮部根據(jù)工作需要，成立應(yīng)急專家組，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持，并指導(dǎo)應(yīng)急知識的教育指導(dǎo)和應(yīng)急技能培訓(xùn)。

應(yīng)急專家由區(qū)指揮部相關(guān)成員單位負責(zé)管理，并建立應(yīng)急專家?guī)?，人員發(fā)生變動時及時予以調(diào)整，并報區(qū)指揮部辦公室備案。

應(yīng)急專家組職責(zé)：參加事故應(yīng)急救援方案研究，提出科學(xué)合理救援方案；研究分析事故災(zāi)害形勢演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議；提出有效防范事故擴大的具體措施和建議；對事故應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評估提出建議。

2.4 現(xiàn)場指揮部職責(zé)

現(xiàn)場指揮部具體負責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長由區(qū)政府分管區(qū)長擔(dān)任，指揮長沒有到達現(xiàn)場前，由事故現(xiàn)場職務(wù)最高者暫時履行指揮長職責(zé)?，F(xiàn)場指揮部主要職責(zé)包括：

（1）指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，組織、聯(lián)絡(luò)各方力量處理事故，控制事故蔓延。

（2）與區(qū)指揮部保持密切聯(lián)系，核實現(xiàn)場人員傷亡和損失情況，及時向區(qū)指揮部匯報搶險救援工作及事故應(yīng)急處置的進展情況。

（3）組織劃定煙花爆竹事故現(xiàn)場的警戒范圍，實施必要的群眾疏散、交通管制及其他強制性措施。

（4）協(xié)調(diào)應(yīng)急救援專家指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

（5）為區(qū)指揮部提供應(yīng)急救援決策依據(jù)。

（6）組織區(qū)指揮部有關(guān)成員單位按照職責(zé)參與處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離、安置人員、上報事故情況等。

2.5現(xiàn)場指揮部組成

現(xiàn)場指揮部下設(shè)搶險救援、治安警戒、醫(yī)療救護、后勤保障、環(huán)境監(jiān)測、宣傳報道、善后處置、技術(shù)專家、事故調(diào)查等應(yīng)急工作組。各工作組組成及職責(zé)：

（1）搶險救援組

牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局

成員單位：區(qū)公安局、市場監(jiān)管局、消防救援大隊、事發(fā)地辦事處、事發(fā)單位

職責(zé)：負責(zé)實施區(qū)指揮部批準的搶險救援方案；負責(zé)協(xié)調(diào)搶險救援所需的物資清單；負責(zé)組織指揮救援人員進入事故現(xiàn)場實施搶險救援。

（2）治安警戒組

牽頭單位：區(qū)公安局

成員單位：區(qū)交通運輸局

職責(zé)：負責(zé)事故現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查取證等工作，保障應(yīng)急救援高效有序進行；依法控制事故責(zé)任人。

（3）醫(yī)療救護組

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)健委

成員單位：區(qū)市場監(jiān)管局

職責(zé)：負責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)配救護車、專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍等衛(wèi)生資源，開展事故傷員或中毒人員急救轉(zhuǎn)運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應(yīng)急藥品、器械等物資調(diào)配和質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（4）后勤保障組

牽頭單位：區(qū)商務(wù)科技和工業(yè)信息化局

成員單位：區(qū)發(fā)改委、財政局、自然資源局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，電信公司、聯(lián)通公司、洛陽移動吉利分公司、吉利石化園區(qū)供電服務(wù)中心、事發(fā)地街道辦事處

職責(zé)：負責(zé)事故搶險救援物資的聯(lián)系、采購、供應(yīng)、車架及油料調(diào)配；保障各級指揮人員、搶險人員生活與休息場所；為事故應(yīng)急救援提供氣象信息；協(xié)調(diào)保證事故現(xiàn)場電力供應(yīng)，保證事故現(xiàn)場通信暢通；負責(zé)事故現(xiàn)場搶險物資存放與保管；負責(zé)開辟救援綠色通道，協(xié)助調(diào)集、征用救援車輛，組織公路搶修、維護，保證公路暢通。

（5）環(huán)境監(jiān)測組

牽頭單位：區(qū)環(huán)保分局

職責(zé)：負責(zé)事故現(xiàn)場大氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境污染影響的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作；根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時提出次生環(huán)境污染事件的防控建議，提出妥善處置的技術(shù)指導(dǎo)意見。

（6）宣傳報道組

牽頭單位:區(qū)委宣傳部

成員單位:區(qū)應(yīng)急管理局、文化廣電和旅游局

職責(zé)：維護現(xiàn)場正常的新聞采訪秩序，及時做好新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論；完成區(qū)指揮部交辦的其他任務(wù)。

（7）善后處置組

牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局

成員單位：區(qū)公安局、工會、人社局、財政局、民政局、事發(fā)地街道辦事處、事發(fā)單位

職責(zé)：做好傷亡人員家屬的安撫及相關(guān)善后處理工作。

（8）技術(shù)專家組

牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局

成員：有關(guān)專家

職責(zé)：參與煙花爆竹安全事故應(yīng)急救援方案的研究制訂；分析事故原因、災(zāi)害的演變和救援技術(shù)措施；為應(yīng)急救援決策、事故防范和恢復(fù)提出意見和建議。

（9）事故調(diào)查組

牽頭單位：區(qū)應(yīng)急管理局

成員單位：區(qū)監(jiān)察委、公安局、工會，有關(guān)專家

職責(zé)：負責(zé)收集事故現(xiàn)場有關(guān)物證；查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；形成事故調(diào)查報告；提出事故處理意見及防范措施。

各工作組組成人員若有變動，由相應(yīng)崗位人員替補，并及時報區(qū)指揮部辦公室備案。

2.6各街道辦事處應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)

各事發(fā)地街道辦事處應(yīng)根據(jù)吉利區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急組織體系，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)警、響應(yīng)、處置及善后等相關(guān)工作，配合做好特別重大、重大、較大、一般事故的應(yīng)急處置工作。

3.預(yù)警

3.1預(yù)警級別

按照煙花爆竹生產(chǎn)安全事故緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害，由高到低依次采用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，紅色為最高級。

（1）紅色預(yù)警。情況危急，有可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故時；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進一步擴大事故范圍或引發(fā)次生、衍生事故，造成重大人員傷亡時。

（2）橙色預(yù)警。情況緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)重大事故時；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進一步擴大事故范圍，造成更多人員傷亡時。

（3）黃色預(yù)警。情況比較緊急，有可能發(fā)生或引發(fā)較大事故時；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進一步擴大事故范圍，造成較多人員傷亡時。

（4）藍色預(yù)警。存在重大安全隱患，有可能發(fā)生或引發(fā)事故時；事故已經(jīng)發(fā)生，有可能進一步擴大事故范圍，造成人員傷亡時。

3.2預(yù)警信息來源

各相關(guān)部門將預(yù)警信息及時報送區(qū)指揮部辦公室，以便提前部署應(yīng)對工作。

3.3預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容包括預(yù)警級別、可能影響的范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)。

3.4發(fā)布途徑

通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等媒體以及一切可能的傳播手段，及時向社會公眾發(fā)布預(yù)警信息。

3.5預(yù)警準備

區(qū)指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織對收集到的信息進行核實、篩選、評估、分析，根據(jù)可能造成的危害程度和影響范圍，提出應(yīng)對方案和建議，提請指揮部研究決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，并通知區(qū)指揮部各成員單位。

3.6預(yù)警響應(yīng)

（1）發(fā)布藍色、黃色預(yù)警后，區(qū)指揮部辦公室應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng)。

藍色預(yù)警響應(yīng):負有信息報告職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，加強事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家，對事態(tài)進行分析評估，預(yù)測發(fā)生事故可能性的大小、影響范圍和強度；通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍原地待命。

黃色預(yù)警響應(yīng)：在藍色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，通知相關(guān)應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，調(diào)運應(yīng)急救援物資到現(xiàn)場；告知周邊居民發(fā)生了煙花爆竹安全事故，做好事態(tài)嚴重時的疏散準備。

（2）發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，區(qū)指揮部辦公室在采取藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，進一步采取措施。

橙色預(yù)警響應(yīng)：在黃色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，及時向市應(yīng)急指揮部匯報，并向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；轉(zhuǎn)移、疏散或撤離可能受事故危害的人員并予以妥善安置；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電等公共設(shè)施的安全和正常運行；通知相關(guān)單位做好應(yīng)急救援所需物資和應(yīng)急隊伍出動準備，確保隨時調(diào)用。

紅色預(yù)警響應(yīng)：在橙色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，向市應(yīng)急指揮部匯報，通知相關(guān)單位應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，并及時調(diào)運應(yīng)急救援物資到現(xiàn)場；組織周邊居民迅速進行疏散。

4.信息報告和處理

4.1信息報告

煙花爆竹安全事故災(zāi)害發(fā)生后，或收到可能發(fā)生事故的預(yù)警信息后，事發(fā)地辦事處應(yīng)及時將事故災(zāi)害信息上報區(qū)指揮部辦公室，必要時可越級上報。區(qū)指揮部通過分析研判，上報區(qū)委、區(qū)政府。　

4.2報告程序和時限

接到煙花爆竹突發(fā)事件報告后，區(qū)指揮部辦公室值班人員必須詳細做好記錄，包括時間、地點、災(zāi)害類型、傷亡情況，并立即向區(qū)指揮部辦公室主任匯報，按規(guī)定上報區(qū)委、區(qū)政府。

4.3報告方式和內(nèi)容

煙花爆竹生產(chǎn)安全事故報告分初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報即首次上報，續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報，處理結(jié)果報告在安全事故處理完畢后上報。

初報可先通過電話直接報告，主要包括事件類型、發(fā)生時間和地點、人員傷亡情況，隨后再以書面報告。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切的數(shù)據(jù)及事件發(fā)生的原因、過程和采取的應(yīng)急處置措施、進展情況等。

處理結(jié)果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報基礎(chǔ)上，報告事故處理措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接危害、社會影響、參加處置的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，以及經(jīng)驗和教訓(xùn)等。

5. 應(yīng)急指揮處置

根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故可能造成的危害程度及影響范圍，區(qū)指揮部設(shè)定Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個應(yīng)急響應(yīng)等級，其中Ⅲ級為最低響應(yīng)等級，Ⅰ級為最高響應(yīng)等級。Ⅲ級響應(yīng)由區(qū)指揮部辦公室主任（區(qū)應(yīng)急管理局局長）組織協(xié)調(diào)，Ⅱ級響應(yīng)由區(qū)指揮部指揮長（區(qū)政府分管副區(qū)長）組織協(xié)調(diào)，Ⅰ級響應(yīng)由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部指揮長（區(qū)長）統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置。

區(qū)指揮部根據(jù)煙花爆竹事故實際情況，可以逐級響應(yīng)，也可以越級響應(yīng)。

5.1 先期處置

事發(fā)單位要立即啟動本單位事故應(yīng)急預(yù)案，立即組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施；向區(qū)指揮部報告。

事故發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處應(yīng)立即組織人員以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

當(dāng)區(qū)政府各相關(guān)部門開展現(xiàn)場指揮救援工作時，事發(fā)地街道辦事處要積極配合，做好現(xiàn)場保護、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等工作。

5.2Ⅲ級響應(yīng)

（1）啟動條件

當(dāng)接到事故報告，且事態(tài)未超出事發(fā)單位應(yīng)對能力時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）啟動程序

區(qū)指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定達到啟動標(biāo)準后，由區(qū)指揮部辦公室主任決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（3）響應(yīng)措施

（1）在區(qū)指揮部辦公室主任協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急力量開展應(yīng)急處置工作。區(qū)指揮部辦公室隨時關(guān)注事故發(fā)展情況，加強信息溝通、傳遞、反饋。事發(fā)單位應(yīng)及時向區(qū)指揮部匯報應(yīng)急處置情況，重大問題及時上報。當(dāng)應(yīng)急力量不足時，事發(fā)單位應(yīng)及時請求區(qū)指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行增援。

（2）區(qū)指揮部辦公室主任視情況組織有關(guān)成員單位召開會議，分析形勢，研究部署應(yīng)對措施。區(qū)指揮部辦公室24小時值班，保持通訊暢通，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告事故情況。區(qū)指揮部成員單位進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，做好相應(yīng)事發(fā)單位支援請求的準備工作，分管領(lǐng)導(dǎo)帶班（手機24小時開機），工作人員24小時值班，確保通信暢通，按照各自職責(zé)實施響應(yīng)措施。

5.2.4響應(yīng)終止

應(yīng)對工作結(jié)束后，由區(qū)指揮部辦公室提出建議，區(qū)指揮部辦公室主任決定終止Ⅲ級響應(yīng)。

5.3Ⅱ級響應(yīng)

（1）啟動條件

事態(tài)超出事發(fā)單位應(yīng)對能力時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）啟動程序

區(qū)指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定達到啟動標(biāo)準后，提請區(qū)指揮部指揮長啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（3）響應(yīng)措施

由區(qū)指揮部指揮長組織協(xié)調(diào)應(yīng)對處置工作，區(qū)指揮部指揮長視情況組織召開相關(guān)成員單位負責(zé)人會議，分析形勢，研究部署應(yīng)對措施。各成員單位按照各自職責(zé)分工開展工作。

現(xiàn)場應(yīng)急救援工作組按照預(yù)案分工和事故現(xiàn)場處置方案，迅速開展應(yīng)急處置和救援工作，及時掌握事故進展情況，隨時向區(qū)指揮部辦公室報告。并重點采取以下措施：

（1）及時了解事故現(xiàn)場情況，制定事故的搶險救援方案并組織實施。根據(jù)煙花爆竹事故突發(fā)、沖擊波強，以爆炸燃燒為主，易產(chǎn)生二次爆炸的事故特點，密切監(jiān)控事態(tài)發(fā)展，排除導(dǎo)致事態(tài)進一步惡化的險情。

（2）及時救治事故受傷人員，設(shè)置警戒線，劃定安全區(qū)域，組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，維持現(xiàn)場秩序。

（3）查明危險源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，嚴禁一切火源、電源，防止靜電火花，將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止發(fā)生次生、衍生事故。

（4）盡快恢復(fù)被破壞的交通、通訊等公共設(shè)施，對事故現(xiàn)場進行清理，確保搶險救援工作順利進行。

（5）迅速調(diào)集應(yīng)急救援食物、飲用水等物資向受災(zāi)人員提供生活保障。

現(xiàn)場應(yīng)急救援工作組應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應(yīng)報請區(qū)指揮部協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時，應(yīng)及時向事故可能波及的區(qū)域通報有關(guān)情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預(yù)警。

5.3.4響應(yīng)終止

應(yīng)對工作結(jié)束后，由區(qū)指揮部辦公室提出建議，區(qū)指揮部指揮長決定終止Ⅱ級響應(yīng)。

5.4 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1啟動條件

事態(tài)超出本級應(yīng)對能力時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

5.4.2啟動程序

區(qū)應(yīng)急救援總指揮部辦公室經(jīng)分析評估，認定達到啟動標(biāo)準后，由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部指揮長啟動Ⅰ級響應(yīng)。

5.4.3響應(yīng)措施

由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部指揮長組織協(xié)調(diào)應(yīng)對處置工作，在Ⅱ級響應(yīng)基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

（1）按照國家和省、市有關(guān)預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)本級應(yīng)急指揮機構(gòu)及其有關(guān)成員單位全力開展前期應(yīng)急處置。

（2）區(qū)應(yīng)急救援總指揮部指揮長組織召開會商會議，指揮部全體成員參加會議，研究部署應(yīng)對措施，帶領(lǐng)指揮部全體成員趕赴事故現(xiàn)場，任現(xiàn)場總指揮指揮現(xiàn)場救援工作。

（3）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，區(qū)應(yīng)急救援總指揮部及時請求市級應(yīng)急支援。待市應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部成立后向其移交指揮權(quán)，并繼續(xù)做好后續(xù)保障工作。

（4）區(qū)應(yīng)急救援總指揮部辦公室負責(zé)起草向市委、市政府報送信息，并報請區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室按規(guī)定上報。

（5）各成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，并及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告工作進展情況。

5.4.4響應(yīng)終止

應(yīng)對工作結(jié)束后，由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部辦公室主任提出建議，區(qū)應(yīng)急救援總指揮部指揮長決定終止Ⅰ級響應(yīng)。

 5.5安全防護

 （1）應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員及有關(guān)人員應(yīng)按照規(guī)定佩戴相應(yīng)的防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備。

（2）群眾的安全防護

根據(jù)實際情況，制定切實可行的疏散程序，包括疏散組織、指揮機構(gòu)、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等。組織群眾撤離危險區(qū)域時，應(yīng)選擇安全的撤離路線，避免橫穿危險區(qū)域。

6.恢復(fù)重建

6.1善后處理

事故救援結(jié)束后，對傷亡人員和家屬做好安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作；盡快恢復(fù)受影響群眾的正常生活和生產(chǎn)活動；在應(yīng)急搶險救援過程中緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員、征用場地所發(fā)生的費用由事故發(fā)生單位承擔(dān)。

6.2調(diào)查與評估

一般事故搶險救援結(jié)束后，區(qū)政府組成由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)公安局、區(qū)工會和其他有關(guān)部門參加的事故調(diào)查組，對事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任劃分、經(jīng)驗教訓(xùn)等進行深入調(diào)查、取證，提出針對性防范措施和建議，寫出事故調(diào)查報告；較大事故搶險救援結(jié)束后，由市政府成立調(diào)查組負責(zé)調(diào)查評估工作。重大、重特大事故搶險救援結(jié)束后，由國家和省成立調(diào)查組進行調(diào)查處理。

6.3恢復(fù)重建

各相關(guān)部門及企業(yè)自行進行恢復(fù)重建工作。

7.應(yīng)急保障

7.1通信與信息保障

區(qū)指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)保證24小時通信暢通，并將值班電話、輔助通信方式和主要負責(zé)人聯(lián)系方式向區(qū)指揮部辦公室報告。應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)配備現(xiàn)場緊急通訊系統(tǒng)，與區(qū)指揮部保持通訊暢通。

各級煙花爆竹事故應(yīng)急救援機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的通訊條件，確保通信通暢。

7.2資金保障

各成員單位要安排專項資金用于事故處置，情況緊急時，可由同級財政部門先行預(yù)撥，保障應(yīng)急需要。

7.3應(yīng)急救援物資和設(shè)備保障

區(qū)指揮部成員單位應(yīng)做好應(yīng)急救援必需的物料、器材、工具等物資儲備工作。

各成員單位應(yīng)建立物資儲備檔案，明確管理責(zé)任，搞好日常保養(yǎng)。確保緊急情況下物資、設(shè)備充足可用。

8.監(jiān)督管理

8.1監(jiān)督檢查

區(qū)指揮部負責(zé)對本預(yù)案的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

8.2宣傳培訓(xùn)

各相關(guān)部門要運用多種宣教手段，做好宣傳培訓(xùn)工作，積極開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)，加大對群眾開展自救和互救知識的宣傳工作。煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)在進行安全教育培訓(xùn)中，應(yīng)注重提高職工應(yīng)對突發(fā)事故處置能力的培訓(xùn)。

8.3演練

區(qū)指揮部根據(jù)預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計劃、準備、實施、評估總結(jié)和改進五個階段。通過演練，落實崗位責(zé)任制，熟悉應(yīng)急工作的指揮機制及決策、協(xié)調(diào)和處理程序，識別資源需求，評價應(yīng)急準備狀態(tài)，檢驗預(yù)案的可行性和修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

8.4責(zé)任與獎懲

區(qū)政府對在煙花爆竹事故應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰或獎勵；對在事故災(zāi)害應(yīng)急處置工作中不履行職責(zé)、不服從指揮，玩忽職守，造成嚴重后果的單位和個人，給予通報批評并予以責(zé)任追究。

9.附則

9.1 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案實施后，區(qū)指揮部應(yīng)適時組織有關(guān)部門和專家對本預(yù)案進行評估，及時修訂、完善，并及時通過應(yīng)急平臺終端對本預(yù)案、數(shù)字預(yù)案、應(yīng)急基礎(chǔ)信息實時更新。

9.2應(yīng)急預(yù)案的解釋

本預(yù)案由區(qū)指揮部辦公室負責(zé)解釋。

區(qū)指揮部成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自實際情況，制定本部門、本單位應(yīng)急預(yù)案。

9.3 實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

9.4名詞術(shù)語解釋

煙花爆竹是指以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過燃燒或爆炸，產(chǎn)生光、聲、色、型、煙霧等效果，具有易燃易爆危險的物品。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

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