孟政辦〔2013〕14號

孟津縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)孟津縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知

各鎮(zhèn)人民政府，華陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、洛陽循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)管委會、洛北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管委會、新城科技園區(qū)管委會，縣人民政府各部門，各有關(guān)單位：
　　現(xiàn)將《孟津縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2013年3月26日

孟津縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

　　1．總則
　　1.1編制目的
　　為有效應(yīng)對重污染天氣、保障人民群眾身體健康，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
　　1.2編制依據(jù)
　　《中華人民共和國環(huán)境保護法》、環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)。
　　1.3適用范圍
　　本預(yù)案適用于因持續(xù)不利于污染物擴散的天氣導(dǎo)致污染物大范圍積累，造成轄區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣時的應(yīng)急處理工作。
　　2．組織機構(gòu)與職責(zé)
　　2.1指揮機構(gòu)及其職責(zé)
　　為保障應(yīng)急預(yù)案實施，縣政府成立孟津縣重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部），由縣人民政府主管副縣長擔(dān)任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣環(huán)保局局長擔(dān)任副指揮長。
　　縣委宣傳部、縣應(yīng)急辦、教育局、發(fā)改委、環(huán)保局、氣象局、機關(guān)事務(wù)管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生局、交通運輸局、市政園林局、財政局、監(jiān)察局及各鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）等單位為成員單位。
　　應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，縣環(huán)保局局長兼任辦公室主任。
　　縣重污染天氣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)我縣重污染天氣情況下應(yīng)急工作的啟動、指揮協(xié)調(diào)和組織實施。縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機制，具體組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的實施；指導(dǎo)各成員單位按照各自職責(zé)分工，制定重污染天氣部門應(yīng)急預(yù)案報縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案；在出現(xiàn)重污染天氣時做好輿情應(yīng)對，負(fù)責(zé)重污染天氣相關(guān)信息的發(fā)布，并督促其落實。
　　2.2各成員單位職責(zé)
　　縣委宣傳部：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的宣傳工作；負(fù)責(zé)預(yù)案中健康防護信息、建議性減排措施的宣傳；配合做好全縣信息發(fā)布和新聞報道等工作；及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報應(yīng)急措施落實情況。
　　縣應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)助指揮部處置重污染天氣事件，向重污染天氣應(yīng)急成員單位下達(dá)應(yīng)急指令，按規(guī)定向市政府報送相關(guān)信息。
　　縣教育局：負(fù)責(zé)在重污染天氣時組織中小學(xué)及幼兒園實施減少或停止體育課、課間操以及戶外活動，按權(quán)限和程序批準(zhǔn)停課等措施；及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報應(yīng)急措施落實情況。
　　縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)落實重污染天氣時工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)限排措施；及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報應(yīng)急措施落實情況。
　　縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)測和信息發(fā)布；出現(xiàn)重污染天氣時及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報啟動應(yīng)急預(yù)案；督促重點廢氣排放企業(yè)減少污染物排放；及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報應(yīng)急措施落實情況。
　　縣氣象局：負(fù)責(zé)向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部提供氣象監(jiān)測、預(yù)報信息，與縣環(huán)保局共同進行空氣污染預(yù)報會商；及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報應(yīng)急措施落實情況。
　　縣機關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)督促縣直各單位落實公車限行措施；及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報應(yīng)急措施落實情況。
　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促建設(shè)部門對建筑工地?fù)P塵的治理；督促施工單位落實揚塵污染控制措施；落實重污染天氣建設(shè)工地停止施工措施；組織開展揚塵、拋灑等污染源執(zhí)法檢查；及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報應(yīng)急措施落實情況。
　　縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療救治工作，開展空氣污染對人體健康影響的防病知識宣傳；及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報應(yīng)急措施落實情況。
　　縣交通運輸局：負(fù)責(zé)重污染天氣時公交運力保障工作；及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報應(yīng)急措施落實情況。
　　縣市政園林局：負(fù)責(zé)縣城綠化作業(yè)揚塵污染控制工作；及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報應(yīng)急措施落實情況；加大道路清掃保潔頻次。
　　縣公安局：負(fù)責(zé)重污染天氣情況下的交通疏導(dǎo)及車輛限行措施的落實；會同有關(guān)部門加大對高污染排放車輛的執(zhí)法檢查；及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報應(yīng)急措施落實情況。
　　縣財政局：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實施財政資金保障。
　　縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對重污染天氣時應(yīng)對工作不力、推諉扯皮的單位和個人進行責(zé)任追究。
　　各鎮(zhèn)（區(qū)）：制定并組織實施本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；視情況停止轄區(qū)內(nèi)建筑物拆除等有揚塵污染工地施工；向縣重污染應(yīng)急指揮部報告方案執(zhí)行情況。
　　3．預(yù)警和預(yù)防機制?
　　3.1預(yù)警信息
　　縣氣象局負(fù)責(zé)全縣氣象監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警等工作，向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部及相關(guān)部門提供氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，與縣環(huán)保局共同進行空氣污染預(yù)報會商。
　　縣環(huán)保局承擔(dān)重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警任務(wù)；重污染天氣發(fā)生后，縣環(huán)保局應(yīng)及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部報告有關(guān)空氣污染信息，向社會發(fā)布預(yù)警信息。?      
　　3.2預(yù)警預(yù)防行動?
　　縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對重污染天氣污染狀況進行分析評估，當(dāng)達(dá)到重污染天氣預(yù)警啟動級別時，立即向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部匯報，啟動相應(yīng)級別的預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案。
　　有關(guān)部門按照預(yù)警級別和應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，積極采取防御措施。?
　　3.3預(yù)警級別及發(fā)布?
　　我縣按照環(huán)保部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》，當(dāng)空氣質(zhì)量AQI＞300時為嚴(yán)重污染天氣。嚴(yán)重污染天氣分為三級，具體分級為：
　　I級嚴(yán)重污染：一個或多個區(qū)域24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于500。
　　Ⅱ級嚴(yán)重污染：一個或多個區(qū)域24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在401-500范圍。
　　III級嚴(yán)重污染：一個或多個區(qū)域24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在301-400范圍。
　　根據(jù)我縣重污染天氣分級將預(yù)警分為紅色預(yù)警、橙色預(yù)警和黃色預(yù)警三級。
　　（1）紅色預(yù)警。當(dāng)縣區(qū)環(huán)境空氣預(yù)報或?qū)崨r達(dá)到I級嚴(yán)重污染時，縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部報告，啟動紅色預(yù)警。
　　（2）橙色預(yù)警。當(dāng)縣區(qū)環(huán)境空氣預(yù)報或?qū)崨r達(dá)到Ⅱ級嚴(yán)重污染時，縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部報告，啟動橙色預(yù)警。
　?。?）黃色預(yù)警。當(dāng)縣區(qū)環(huán)境空氣預(yù)報或?qū)崨r達(dá)到Ⅲ級嚴(yán)重污染時，縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室立即向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部報告，啟動黃色預(yù)警。
　　4．應(yīng)急響應(yīng)?
　　4.1基本響應(yīng)
　　（1）重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，縣環(huán)保局及時向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報送重污染天氣發(fā)生發(fā)展情況及預(yù)報預(yù)測信息。
　?。?）縣氣象局及時將重污染天氣氣象資料及預(yù)測預(yù)報信息報告縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。
　?。?）縣重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位和縣屬其他相關(guān)部門，根據(jù)發(fā)布的重污染天氣預(yù)警級別，迅速啟動相關(guān)預(yù)案進入相應(yīng)應(yīng)急程序。
　　4.2 部門聯(lián)動
　　當(dāng)縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息后，各部門及相關(guān)單位按照本部門職責(zé)，采取相應(yīng)措施防護或避免重污染天氣可能帶來的影響。
　　4.3 社會響應(yīng)
　　縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息后，各相關(guān)部門按各自職責(zé)積極采取防御措施，主動做好應(yīng)對重污染天氣的應(yīng)對工作。
　　4.4 分級響應(yīng)
　　4.4.1  I級響應(yīng)
　　當(dāng)縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布空氣污染紅色預(yù)警后，各成員單位負(fù)責(zé)啟動I級應(yīng)急響應(yīng)：
　?。?）健康防護措施
　　縣委宣傳部負(fù)責(zé)在廣播、電視、報紙等相關(guān)媒體發(fā)布信息，引導(dǎo)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群不要外出，中小學(xué)停止戶外活動直至停課，公眾外出要戴上口罩。
　?。?）建議性污染減排措施
　?、倬用癖M量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；
　?、诟魇┕すさ丶哟鬄⑺祲m頻次，控制施工工地?fù)P塵；
　?、郾M量減少能源消耗，盡可能停止使用空調(diào)；夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度，冬季調(diào)低2-4攝氏度；
　?、芨鞣N車輛停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行；
　　⑤減少機動車日間加油；　
　?、逌p少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
　?。?）強制性污染減排措施
　　在保障縣城正常運行的前提下，各有關(guān)部門積極實施嚴(yán)格的強制性污染減排措施：
　?、傩姓k公大樓及公共營業(yè)、服務(wù)場所減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高3-5攝氏度，冬季調(diào)低3-5攝氏度；
　?、诳h城區(qū)實行車輛單雙號限行，無環(huán)保綠色標(biāo)志車輛縣區(qū)范圍內(nèi)限制通行。加大公交運力保障，加強交通疏導(dǎo)，嚴(yán)查不按規(guī)定行駛的車輛；
　?、鄱綄?dǎo)各施工工地加強施工揚塵管理，加大灑水降塵頻次，停止土石方開挖、清運。停止轄區(qū)內(nèi)建筑物拆除工程施工作業(yè)；　
　　④加大主次干道灑水頻次基礎(chǔ)上增加非主次干道灑水作業(yè),在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加灑水保潔作業(yè)3次；
　?、菁哟髮Υ髿庵攸c污染源的監(jiān)督檢查，除保障重點工程、重點部位需要外，市屬以上重點廢氣排放單位停止生產(chǎn)；
　　⑥對冶金、建材、化工等行業(yè)非重點廢氣排污企業(yè)實行限產(chǎn)限排，限制企業(yè)生產(chǎn)時間，降低生產(chǎn)負(fù)荷，減少30%大氣污染物排放；　
　?、吒櫄庀髼l件變化，一旦具備條件，立即實施人工增雨（雪）作業(yè)。
　　4.4.2 II級響應(yīng)
　　當(dāng)縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布空氣污染橙色預(yù)警后，各成員單位啟動II級應(yīng)急響應(yīng)：
　?。?）健康防護措施
　　縣委宣傳部負(fù)責(zé)在廣播、電視、報紙等相關(guān)媒體上發(fā)布信息，引導(dǎo)兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，中小學(xué)停止戶外體育課，一般人群避免戶外活動。
　?。?）建議性污染減排措施
　?、倬用癯鲂斜M量乘坐公共交通工具，減少上路行駛汽車數(shù)量；
　?、诟魇┕すさ卦黾訛⑺祲m頻次，加強施工揚塵管理；
　?、郾M量減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度，冬季調(diào)低2-4攝氏度；
　?、芨鞣N車輛停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。
　?。?）強制性污染減排措施
　　在保障縣城正常運行的前提下，采取以下強制性污染減排措施：
　　①行政事業(yè)單位辦公大樓減少能源消耗，夏季空調(diào)溫度調(diào)高2-4攝氏度，冬季調(diào)低2-4攝氏度；
　?、跈C關(guān)、事業(yè)單位的公務(wù)車輛實行單雙號限行，加大公交運力保障。加強交通疏導(dǎo)，嚴(yán)查不按規(guī)定行駛的車輛；
　?、奂訌娛┕P塵管理，加大灑水降塵頻次，停止土石方開挖、清運。停止轄區(qū)內(nèi)建筑物拆除工程施工作業(yè)；
　?、芗哟笾鞔胃傻罏⑺l次，在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加灑水保潔作業(yè)2次；
　?、輰χ攸c廢氣排放企業(yè)實行限產(chǎn)限排，限制企業(yè)生產(chǎn)時間，降低生產(chǎn)負(fù)荷，減少15%的大氣污染物排放。
　　4.4.3  III級響應(yīng)
　　當(dāng)縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布空氣污染黃色預(yù)警后，各成員單位啟動III級應(yīng)急響應(yīng)：
　　（1）健康防護措施
　　縣委宣傳部負(fù)責(zé)在廣播、電視、報紙等相關(guān)媒體上發(fā)布信息，提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，中小學(xué)減少戶外運動，一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。
　　（2）建議性污染減排措施
　?、倬用癯鲂斜M量乘坐公共交通工具，公務(wù)人員帶頭盡量乘坐公共交通工具出行，減少上路行駛汽車數(shù)量；
　　②施工工地增加灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理。
　?。?）強制性污染減排措施
　?、俣酱俑鞑疬w工地停止施工，停止土石方清運；
　　②加大主干道路灑水保潔頻次，減少道路揚塵污染；
　?、鄱酱僦攸c廢氣排放單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放。
　　4.5信息報告
　　縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，縣重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位每天下午17∶00前將應(yīng)急措施落實情況向縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報告，縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室匯總后，適時向社會公布。
　　4.6 響應(yīng)結(jié)束
　　當(dāng)不利于污染物擴散的天氣過程結(jié)束，且空氣質(zhì)量恢復(fù)正常后，縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時報告縣重污染天氣應(yīng)急指揮部，并下達(dá)預(yù)警解除信息。
　　5．宣傳、培訓(xùn)與演練
　　5.1 宣傳
　　縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)并會同成員單位積極組織開展重污染天氣防御知識科普工作，提高廣大公眾的自我防范能力。
　　縣委宣傳部要利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體加大對重污染天氣防護知識的宣傳。
　　5.2 培訓(xùn)
　　縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室要積極組織成員單位開展應(yīng)對重污染天氣事件的相關(guān)培訓(xùn)，逐步完善應(yīng)急工作機制。
　　5.3 演練
　　縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室、各成員單位要根據(jù)需要，定期或不定期地組織相關(guān)演練，增強對重污染天氣情況的應(yīng)急處置能力。
　　6．保障措施
　　建立縣重污染天氣應(yīng)急成員單位間信息交流制度。由縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織定期進行情況交流，掌握重污染天氣氣象條件規(guī)律，不斷完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機制。
　　6.1 人員保障
　　參與重污染天氣應(yīng)急處理的各有關(guān)單位要明確應(yīng)急處理人員，并將相關(guān)人員姓名、電話等通信方式報縣重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，各成員單位應(yīng)急處理人員必須全天候在崗，并保證通信暢通，以確保各種命令指示能夠及時傳達(dá)落實。
　　6.2 技術(shù)保障
　　縣環(huán)保局加強重污染天氣環(huán)境空氣監(jiān)測及空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報技術(shù)支撐體系建設(shè)，縣氣象局加強重污染氣象條件預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提高綜合應(yīng)急響應(yīng)和處置聯(lián)動能力。
　　6.3資金保障
　　應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)列入同級政府固定資產(chǎn)投資計劃予以保障；信息發(fā)布系統(tǒng)維護、應(yīng)急技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、演練等應(yīng)急系統(tǒng)的正常運行列入同級財政預(yù)算予以保障。
　　7．附則
　　7.1 監(jiān)督檢查
　　應(yīng)急預(yù)案啟動期間，縣重污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)預(yù)案實施的全過程監(jiān)督檢查，以保障應(yīng)急措施的到位。
　　7.2責(zé)任追究
　　各成員單位有關(guān)人員由于不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，甚至玩忽職守等導(dǎo)致應(yīng)急措施未及時落實的，由縣監(jiān)察局對責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人進行責(zé)任追究。
　　7.3預(yù)案管理
　　7.3.1預(yù)案修訂
　　隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，結(jié)合機構(gòu)調(diào)整以及應(yīng)急處置過程中和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時對本預(yù)案進行修訂，每3年至少修訂一次。
　　7.3.2預(yù)案實施
　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
 

(李豐雷)