孟政辦〔2013〕29號

孟津縣人民政府辦公室
關于印發(fā)孟津縣自然災害救助應急預案的
通  知

各鎮(zhèn)人民政府，華陽產業(yè)集聚區(qū)管委會、空港產業(yè)集聚區(qū)管委會、洛陽循環(huán)經濟園區(qū)管委會、洛北現代服務業(yè)集聚區(qū)管委會、新城科技園區(qū)管委會，縣人民政府有關部門，各有關單位：
　　《孟津縣自然災害救助應急預案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
　　2009年印發(fā)的《孟津縣自然災害救助應急預案》（孟政辦〔2009〕13號）同時廢止。

2013年7月23日

孟津縣自然災害救助應急預案

　　1  總則
　　1.1  編制目的
　　為建立健全自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范全縣突發(fā)自然災害應急救助行為，合理配置救災資源，迅速、有序、高效地處置突發(fā)自然災害，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失，保障災區(qū)人民群眾的基本生活，維護災區(qū)的社會穩(wěn)定。
　　1.2　編制依據
　　本預案依據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）、《河南省突發(fā)事件總體應急預案》、《河南省自然災害救助應急預案》、《洛陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》和《洛陽市人民政府辦公室關于印發(fā)洛陽市自然災害救助應急預案的通知》（洛政辦〔2013〕48號）文件編制。
　　1.3　適用范圍
　　凡在我縣行政區(qū)域內發(fā)生的洪澇、冰雹、大風、沙塵、雪災和嚴重干旱等自然災害，地震或受鄰區(qū)涉及影響的地震災害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害及其他突發(fā)事件達到啟動條件的，適用本預案。
　　1.4　工作原則
　　自然災害應急救助工作遵循以下原則：
　　1.4.1　以人為本，最大限度地保護人民群眾生命和財產安全；
　　1.4.2　政府統(tǒng)一領導，分級負責、綜合協(xié)調、屬地管理為主；
　　1.4.3　部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責；
　　1.4.4　政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。
　　2　組織機構及職責
　　2.1　縣減災委員會（以下簡稱縣減災委）
　　在縣政府的統(tǒng)一領導下，成立縣減災委員會，由主管副縣長任主任，縣減災委為全縣自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，下設辦公室，辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民政局分管副局長擔任。
　　縣減災委成員單位為：縣委宣傳部、縣民政局、縣財政局、縣人武部、縣發(fā)展和改革委員會、縣科技局、縣商務局、縣監(jiān)察局、縣教育局、縣工業(yè)和信息化局、縣公安局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣人力資源和社會保障局、縣林業(yè)局、縣審計局、縣地稅局、縣糧食局、縣氣象局、縣扶貧辦、縣慈善會、縣紅十字會、縣電業(yè)局、河南移動孟津分公司、網通公司孟津分公司，中國電信孟津分公司。
　　2.2　縣減災委職責
　　2.2.1　負責研究制定全縣減災救災工作的政策和規(guī)劃；
　　2.2.2　組織、領導全縣的自然災害救助工作，協(xié)調開展特別重大、重大和較大的自然災害救助應急活動和全縣的減災活動；
　　2.2.3　負責發(fā)布自然災害信息和救災工作開展情況信息；
　　2.2.4　審議批準縣減災委辦公室提請的重要事項；
　　2.2.5　向縣政府及市有關部門報告救災工作情況。
　　2.3　縣減災委辦公室職責
　　2.3.1　負責與相關部門溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關減災救災措施；
　　2.3.2　組織開展預案演練和減災宣傳工作；
　　2.3.3　負責收集、上報災情信息；
　　2.3.4　完成縣減災委交辦的其他任務。
　　2.4　縣減災委成員單位職責
　　2.4.1　縣委宣傳部:按照指揮部要求，及時向社會發(fā)布災情等有關信息。積極開展救災宣傳工作，把握輿論導向。
　　2.4.2　縣民政局：負責全縣防災救災的綜合協(xié)調工作；負責救災款物的籌措、使用和管理；做好災情信息統(tǒng)計、上報和災情核查工作；指導災民轉移安置工作；檢查督促救災措施落實情況；負責災后救助和因災倒損房屋建設工作；開展救災知識的宣傳和教育活動。
　　2.4.3　縣發(fā)展和改革委員會：負責將救災工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃；安排特、重大救災基建項目規(guī)劃實施，編制下達本級建設項目資金投資計劃。
　　2.4.4　縣教育局：負責轉移安置受災學生；災后學校管理、教學組織工作；災后校舍的恢復重建工作。
　　2.4.5　縣科技局（地震局）：負責重大抗災救災科研項目。
　　2.4.6　縣工業(yè)和信息化局：協(xié)調督促通信運營商做好災區(qū)應急通信的安全保障工作。
　　2.4.7　縣公安局：負責災區(qū)治安防范，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；負責維護重要目標和要害部位的安全；維護災區(qū)交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。
　　2.4.8　縣監(jiān)察局：負責對救災款物使用情況進行監(jiān)督。對救災工作中失職、瀆職、玩忽職守的黨員干部和公務員進行責任追究；及時查處妨礙救災工作正常進行的違規(guī)違紀問題。
　　2.4.9　縣財政局：負責救災資金預算?？h、鎮(zhèn)二級財政要嚴格執(zhí)行《預算法》，按本級政府預算支出額的1%至3%設置本級救災預備費，用于當年預算執(zhí)行過程中的自然災害救助以及難以預見的特殊開支；負責救災資金撥付，監(jiān)督救災資金使用管理。
　　2.4.10  縣人力資源和社會保障局：負責組織災區(qū)群眾勞務輸出，維護災區(qū)進城務工人員的合法權益，增加災區(qū)群眾的經濟收入。
　　2.4.11　縣國土資源局：負責地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作；災區(qū)重建用地的規(guī)劃、審批工作。
　　2.4.12　縣環(huán)保局：負責災區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，掌握突發(fā)自然災害和疫情期間災區(qū)的生態(tài)、生活環(huán)境情況。
　　2.4.13　縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責災后恢復重建、工程設計、施工和質量監(jiān)督等工作。
　　2.4.14　縣交通運輸局：負責救災應急交通運輸工作，保障救災運輸車輛順利通行；災區(qū)被毀道路的搶修，保證道路暢通；災后道路的恢復重建等工作。
　　2.4.15　縣水務局：組織、協(xié)調、指導全縣防汛、搶險工作；做好水情、汛情、旱情的預報和監(jiān)測；做好主要河流、水庫的水資源調度；負責指導災后水利設施的修復；協(xié)調農村飲水安全相關工作。       
　　2.4.16　縣農業(yè)局：負責組織災民開展生產自救；指導災民搞好搶種補種等災后生產；做好災區(qū)農用物資的供應、農作物病蟲害的防治工作。
　　2.4.17  縣林業(yè)局：組織、協(xié)調、指導全縣森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測預報、檢疫、防治工作；負責指導幫助災后林業(yè)生產自救和恢復工作。
　　2.4.18　縣商務局：負責組織、協(xié)調救援應急生活必需品供應；負責協(xié)調應急物品生產基地，緊急安排應急物品的加工和生產；負責落實縣減災委辦公室下達的救災搶險物品代儲和籌集調運工作。
　　2.4.19　縣衛(wèi)生局：負責災區(qū)傷病員的救治和衛(wèi)生防疫工作。負責調度衛(wèi)生技術力量，組織搶救傷病員，并對重癥傷員進行緊急醫(yī)學處置；負責組織對災區(qū)進行消毒，并對重大疫情實施緊急處置，防止疫情傳播、蔓延；負責對本級自然災害主管部門報告疫情信息，并按《傳染病防治法》的規(guī)定申請有權限發(fā)布疫情的上級部門發(fā)布疫情；負責疫情防治經費的管理使用。
　　2.4.20　縣審計局：負責對救災款物使用情況的監(jiān)督和審計；對違規(guī)違紀問題進行糾正，保證救災款專款專用。
　　2.4.21　縣地稅局：做好災區(qū)群眾倒房重建和開展生產自救活動的稅收減免工作，對符合國家稅收政策規(guī)定的，實行"稅費減免、手續(xù)從簡從快、特事特辦"等優(yōu)惠政策。
　　2.4.22　縣扶貧辦：及時了解和掌握全縣災后對口扶貧情況，加大對災區(qū)扶貧開發(fā)項目的資金投入，負責組織全縣各界對災區(qū)開展社會幫扶工作。
　　2.4.23　縣糧食局：負責災區(qū)所需糧油的調撥和供應工作。
　　2.4.24　縣氣象局：負責及時發(fā)布災害性天氣預報預警信息，及時通報災害性天氣實況資料。針對干旱、森林火災和冰雹等災害適時組織開展人工影響天氣作業(yè)，為防災減災提供氣象服務。
　　2.4.25　孟津縣慈善會：積極開展社會募捐，組織接收、發(fā)放救災款物。
　　2.4.26　縣紅十字會：依照《中華人民共和國紅十字會法》負責組織、建設紅十字會應急救援隊伍，管理與調配紅十字會會員和紅十字志愿者；配合縣救災辦對災民的救助、救護及心理疏導等工作，并處理相應國際援助事宜。
　　2.4.27  縣電業(yè)局：負責組織災區(qū)電力、通訊設施的搶修工作，在停電、房屋倒塌等特殊困難條件下，為災區(qū)、通訊設施提供及時、有效、充足的電力。
　　2.4.28　縣人武部：積極組織民兵預備役人員參加災區(qū)搶險、救援，并協(xié)調駐孟各部隊參加災區(qū)搶險、救援。
　　2.4.29河南移動孟津分公司、網通公司孟津分公司、中國電信孟津分公司：要在停電、房屋倒塌等特殊條件下，分別做好對上級聯(lián)絡，各單位之間聯(lián)絡，對各鎮(zhèn)、村聯(lián)絡。一個公司要有同時完成三方面聯(lián)絡的準備，保障應急通信的暢通。
　　各部門、各單位要在縣救災應急指揮部的統(tǒng)一領導和指揮下，認真履行職責，聽從指揮，全力救災。
　　3　應急保障
　　3.1　信息保障
　　縣減災委辦公室要建立應急通信聯(lián)絡機制，建立縣級涉災部門間災情信息共享平臺，完善災情信息共享機制。加強災情信息系統(tǒng)建設，完善全縣災情信息網絡，確保災情信息及時、準確傳遞。通信管理部門負責指導、組織、協(xié)調全縣救災應急通訊保障工作，督促縣內電信運營企業(yè)通信工作的落實。河南移動孟津分公司、網通公司孟津分公司、中國電信孟津分公司要分別做好應急設備、人員、搶修工具等各方面準備，保障在停電、房屋倒塌等特殊條件下，能做好對上級聯(lián)絡，各單位之間聯(lián)絡，對各鎮(zhèn)、村聯(lián)絡。
　　3.2　人力資源保障
　　3.2.1　完善民政災害管理人員隊伍建設，建立覆蓋全縣的災害信息員隊伍，提高應對突發(fā)自然災害的能力和應急救助工作水平。
　　3.2.2　建立健全與駐軍、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。
　　3.2.3　培育、發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
　　3.3　資金保障
　　縣政府根據《中華人民共和國預算法》、《國家自然災害救助條例》等規(guī)定，綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。
　　3.3.1　縣政府根據災情及時啟動應急響應，民政部門依據災情立即啟用本級救災預備資金，向縣政府提出用款申請及分配方案，會同財政部門及時將救災款下?lián)転膮^(qū)，并對救災款進行跟蹤監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫篂拿竦玫郊皶r救助。
　　3.3.2　爭取上級撥款。視災情的嚴重程度和災害的發(fā)展情況向上級提出增撥救災款的申請。必要時，由主要領導赴省、市或進京對災情進行專題匯報，爭取上級支持。
　　3.3.3　開展社會捐贈活動。根據災區(qū)情況，動員社會各界為災區(qū)捐贈款物。縣民政部門和慈善會按有關規(guī)定，負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作，待災情結束后，向社會公布捐贈款物的使用情況。
　　3.4　物資準備保障
　　縣民政局、發(fā)改委要根據國家《救災物資儲備庫建設標準》制定全縣救災物資儲備庫建設規(guī)劃，加大全縣救災物資儲備庫建設力度，形成縣、鎮(zhèn)二級相互支持、相互補充的救災物資儲備網絡，確保自然災害發(fā)生后，縣、鎮(zhèn)兩級人民政府可在4小時內使受災群眾得到必需的生活救助。
　　3.4.1　食品保障：縣救災辦要與食品和飲用水供應廠家簽訂災后食品和飲用水供應協(xié)議。應急響應啟動后，縣政府要啟用本級救災預備資金，并設置相對固定的食品供應點，供應災民。災后4小時內，原則上對無自救能力的災民每人每天按0.5千克主食（饅頭、大米飯、方便面、餅干等），1.5千克飲用水（開水、純凈水、礦泉水）和部分副食（1瓶罐頭、1袋咸菜等）等必需品提供救助。鎮(zhèn)、村兩級對救助對象要登記造冊，發(fā)放款物時認真填寫《災民救助卡》，待災民能夠自行解決飲食問題后，各食品供應點及時到縣級民政部門結算所用資金。
　　3.4.2　衣被和救生物品保障：縣政府要用本級救災資金，購置、儲備一定的救災物資，如棉被、棉衣、帳篷、救生器材等，為應急救助提供保障。應急響應啟動后，對因災無家可歸、缺衣少被的災民，災后24小時內，原則上按照每戶1條棉被、1頂帳蓬，每人1套衣物（含捐助物資）的標準進行救助。日常急需物品視災情而定。鎮(zhèn)、村兩級要在災后迅速、準確地統(tǒng)計出救助戶和救助物資的數量，并對救助對象登記造冊，發(fā)放時，認真填寫《災民救助卡》。
　　3.4.3　糧食保障：糧食局要在指定的糧食倉庫存儲一定數量的可用糧食。應急響應啟動后，根據災區(qū)所需，將糧食發(fā)往災區(qū)。對因災缺糧且無自救能力的災民，災后24小時內，原則上按照缺糧人口每人每天0.5千克糧食計算，扣除現有口糧后，維持到下一個收獲季節(jié)的糧食短缺數量進行救助。鎮(zhèn)、村兩級要在災后迅速、準確地統(tǒng)計出救助人數和救助糧數量，并對救助對象登記造冊，發(fā)放時，認真填寫《災民救助卡》。
　　3.4.4　建立救助物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。
　　3.4.5　建立健全救災物資應急采購和調撥制度。
　　3.5　救災裝備保障
　　民政部門和各減災委成員單位應配備救災必需的設備和裝備，包括救災車輛、大功率發(fā)電機、通訊設備（無線電臺）、計算機、照相和攝像器材等。
　　3.6　宣傳和培訓
　　3.6.1　積極開展社區(qū)減災活動和推進減災示范社區(qū)建設。組織開展防災減災救災宣傳活動，如：組織"國家防災減災日"、"國際減災日"活動，利用各種媒體宣傳相關法律、法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險等知識，增強全民防災減災能力。
　　3.6.2　縣減災委辦公室每年至少組織1次基層民政干部減災防災知識培訓。
　　3.6.3  縣紅十字會要建立常態(tài)化的培訓經費保障機制，積極開展自救互救知識進社區(qū)活動，每年免費為社區(qū)群眾進行自救互救和防災避險知識培訓。
　　4　信息管理
　　4.1　預警信息管理
　　4.1.1　縣氣象局的突發(fā)性天氣預報預警信息，縣水務局的汛情、旱情預警信息，縣國土資源局的地質災害預警信息，縣農業(yè)局的農業(yè)生物災害預警信息，縣林業(yè)局的森林火災信息、生物災害預警信息，要及時向縣減災委辦公室通報。
　　4.1.2　縣減災委辦公室根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟背景等情況，進行分析評估，及時做出災情預警，向縣政府和有關部門通報。
　　4.1.3　與相關單位互通信息，資源共享。
　　4.2　災情信息管理
　　縣民政局按照民政部制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。
　　4.2.1　災情信息報告內容：
　　包括災害發(fā)生的時間、地點、背景、災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失）、已采取的救災措施和災區(qū)的需求。
　　4.2.2　災情信息報告時間
　?。?）災情初報。對于突發(fā)性自然災害，縣民政局要在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向市民政局報告；市民政局在接到災情信息2小時內審核、匯總，并向市政府和省民政廳報告。對造成死亡失蹤10人以上或房屋大面積倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，縣民政局要在災害發(fā)生后2小時內同時上報省民政廳和民政部。
　?。?）災情續(xù)報。本預案應急響應啟動后到災情穩(wěn)定前，縣民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度?？h級民政部門每日上午9時前向市民政局報告災情，即使數據沒有變化也須上報，直至災害過程結束。
　?。?）災情核報。災情穩(wěn)定后，縣民政部門要在5個工作日內核定災情，向市民政局報告。對干旱災害，縣民政局要在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時進行災情補報，市民政局匯總后上報省民政廳。在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除后上報災情核報。
　　4.2.3　災情核定
　　縣救災辦針對災情，進行綜合分析、評估、核定。通過全面調查、抽樣調查和專項調查等形式對災情進行評估，并寫出災情總結評估報告，上報縣政府、市民政局。
　　5　應急響應
　　根據自然災害的危害程度等因素，縣減災委設定四個自然災害救助應急響應等級，Ⅳ級為最低響應等級，Ⅰ級為最高響應等級。Ⅳ級響應由縣減災委辦公室主任組織協(xié)調，Ⅲ級響應由縣減災委副主任（縣民政局局長）組織協(xié)調，Ⅱ級和Ⅰ級響均由縣減災委主任（主管副縣長）統(tǒng)一組織、領導?？h減災委各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行本部門職責。
　　5.1?、艏夗憫?br /> 　　5.1.1　啟動條件
　　（1）我縣行政區(qū)域內，發(fā)生洪澇、冰雹、大風、雪災等氣象災害，地震或受鄰區(qū)涉及影響的地震災害、山體滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等，一次災害過程出現下列情況之一的：
　?、僖驗乃劳鍪й?人以上，3人以下；或受傷5人以上，10人以下；
　?、谝驗木o急轉移安置或需緊急生活救助50人以上，200人以下；
　　③因災倒塌和嚴重損壞房屋20間以上，100間以下。
　?。?）發(fā)生嚴重干旱出現下列情況：
　　旱災造成飲水困難或缺糧等生活困難，需政府救助人口占農業(yè)人口1%以上，5%以下或0.2萬人以上，0.5萬人以下。
　?。?）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
　?。?）縣政府決定的其他事項。
　　5.1.2　啟動程序
　　災害發(fā)生后，縣減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準后，由縣減災委辦公室主任決定進入Ⅳ級響應狀態(tài)。
　　5.1.3　響應措施
　　由縣減災委辦公室主任組織協(xié)調自然災害救助工作。
　?。?）縣減災委辦公室視情組織有關部門召開會議，分析災區(qū)形勢，研究落實救災措施。
　　（2）縣減災委辦公室進入24小時值守，保持通訊暢通?？h減災委辦公室2小時內，匯總災情向縣減災委、縣政府、市民政局報告。從災害發(fā)生開始，災區(qū)縣級救災部門每日上午9時前，向市減災委辦公室上報災情和救災工作動態(tài)信息。
　　（3）縣減災委辦公室主任帶領工作組趕赴災區(qū)核查災情，慰問受災群眾，指導災區(qū)開展救災工作。
　?。?）根據災情核定情況，建議啟用縣級年度救災預算資金，緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。
　?。?）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
　　5.1.4　響應終止
　　救災應急工作結束后，由縣減災委辦公室主任決定終止Ⅳ級響應。
　　5.2?、蠹夗憫?br /> 　　5.2.1　啟動條件
　?。?）我縣行政區(qū)域內，發(fā)生洪澇、冰雹、大風、雪災等氣象災害，地震或受鄰區(qū)涉及影響的地震災害、山體滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等，一次災害過程出現下列情況之一的：
　?、僖驗乃劳鍪й?人以上，6人以下；或受傷超過10人以上，20人以下；
　?、谝驗木o急轉移或需緊急生活救助200人以上，500人以下；
　?、垡驗牡顾蛧乐負p壞房屋100間以上，300間以下。
　?。?）發(fā)生嚴重干旱出現下列情況：
　　旱災造成飲水困難或缺糧等生活困難，需政府救助人口占農業(yè)5%以上，10%以下或0.5萬人以上，1萬人以下。
　?。?）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
　?。?）縣政府決定的其他事項。
　　5.2.2　啟動程序
　　災害發(fā)生后，縣減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災委提出進入Ⅲ級響應的建議；由縣減災委副主任決定進入Ⅲ級響應狀態(tài)，并向縣減災委主任報告。
　　5.2.3　響應措施
　　由縣減災委副主任組織協(xié)調自然災害救助工作。
　?。?）縣減災委辦公室及時組織有關部門召開會議，分析災區(qū)形勢，研究落實救災措施。
　?。?）縣減災委辦公室進入24小時值守，保持通訊暢通?？h減災委辦公室2小時內，匯總災情向縣減災委、縣政府、市民政局報告。從災害發(fā)生開始，災區(qū)縣級救災部門每日上午9時前，向市減災委辦公室上報災情和救災工作動態(tài)信息。
　　（3）派出由縣民政局領導帶隊、相關部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)核查災情，慰問受災群眾，指導救災工作。
　?。?）縣減災委辦公室按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。
　?。?）根據災情核定情況，建議啟用縣級年度救災預算資金，并視情況以縣政府名義向市政府或縣財政局、縣民政局聯(lián)合向市財政局、市民政局申請救災應急資金?？h民政局向災區(qū)緊急調撥生活救助物資，同時向市民政局提出申請，為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。縣交通運輸局要加強救災物資運輸的組織協(xié)調，做好運輸保障工作。縣衛(wèi)生局做好災區(qū)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。
　　（6）災情穩(wěn)定后，縣減災委辦公室指導各受災鎮(zhèn)評估、核定自然災害損失情況。
　?。?）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
　　5.2.4　響應終止
　　救災應急工作結束后，由縣減災委副主任決定終止Ⅲ級響應，并報告縣減災委主任。
　　5.3?、蚣夗憫?br /> 　　5.3.1　啟動條件
　?。?）我縣行政區(qū)域內，發(fā)生洪澇、冰雹、大風、雪災等氣象災害，地震或受鄰區(qū)涉及影響的地震災害、山體滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等，一次災害過程出現下列情況之一的：
　?、僖驗乃劳鍪й?人以上，10人以下；或受傷20人以上，30人以下；
　?、谝驗木o急轉移安置或需緊急生活救助500人以上，1000人以下；
　?、垡驗牡顾蛧乐負p壞房屋300間以上，500間以下。
　?。?）發(fā)生嚴重干旱出現下列情況：
　　旱災造成飲水困難或缺糧等生活困難，需政府救助人口占農業(yè)10%以上，15%以下或1萬人以上，2萬人以下。
　?。?）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
　?。?）縣政府決定的其他事項。
　　5.3.2　啟動程序
　　災害發(fā)生后，縣減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災委提出進入Ⅱ級響應的建議；縣減災委主任決定進入Ⅱ級響應狀態(tài)，并向縣長報告。
　　5.3.3　響應措施
　　由縣減災委主任組織協(xié)調自然災害救助工作。
　?。?）縣減災委主任主持召開會議，縣減災委成員單位負責人參加，必要時請受災各鎮(zhèn)政府參加，分析災區(qū)形勢，研究救災工作措施。
　?。?）縣減災委辦公室進入24小時值守，保持通訊暢通。縣減災委辦公室2小時內，匯總災情向縣減災委、縣政府、市民政局報告。每隔6小時統(tǒng)計上報一次災情。從災害發(fā)生開始，災區(qū)縣級救災部門每日上午9時前，向市減災委辦公室上報災情和救災工作動態(tài)信息。
　?。?）派出由縣減災委領導帶隊、有關成員單位人員參加的工作組，赴災區(qū)指導自然災害救助工作，慰問受災群眾。
　　（4）縣減災委辦公室按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。
　?。?）根據災情核定情況，建議啟用縣級年度救災預算資金，并視情況以縣政府名義向市政府或縣財政局、縣民政局聯(lián)合向市財政局、市民政局申請救災應急資金。縣民政局向災區(qū)緊急調撥生活救助物資，同時向市民政局提出申請，為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放?？h交通運輸局要加強救災物資運輸的組織協(xié)調，做好運輸保障工作。
　?。?）縣公安局負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移工作，參與配合有關救災工作。
　?。?）縣發(fā)展改革委、農業(yè)局、商務局、糧食局保障現場供應和價格穩(wěn)定。縣工信局做好應急通信的無線電安全保障工作?？h住房和城鄉(xiāng)建設局負責災區(qū)房屋和公用設施安全程度的鑒定等工作?？h衛(wèi)生局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。
　?。?）縣減災委視情向社會發(fā)布接受捐贈的公告，縣慈善會依法組織開展全縣性救災募捐活動。
　　（9）災情穩(wěn)定后，縣減災委辦公室組織評估、核定自然災害損失情況，并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。必要時，組織開展心理援助。
　?。?0）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
　　5.3.4　響應終止
　　救災工作結束后，由縣減災委辦公室提出建議，縣減災委主任決定終止Ⅱ級響應。
　　5.4?、窦夗憫?br /> 　　5.4.1　啟動條件
　?。?）我縣行政區(qū)域內，發(fā)生洪澇、冰雹、大風、雪災等氣象災害，地震或受鄰區(qū)涉及影響的地震災害、山體滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等，一次災害過程出現下列情況之一的：
　?、僖驗乃劳鍪й?0人以上；或受傷超過30人；
　?、谝驗木o急轉移安置或需緊急生活救助1000人以上；
　?、垡驗牡顾蛧乐負p壞房屋500間以上。
　　（2）發(fā)生嚴重干旱出現下列情況：
　　旱災造成飲水困難或缺糧等生活困難，需政府救助人口占農業(yè)15%以上或2萬人以上。
　?。?）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。
　?。?）縣政府決定的其他事項。
　　5.4.2　啟動程序
　　災害發(fā)生后，縣減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災委提出進入Ⅰ級響應的建議，由縣減災委主任決定進入Ⅰ級響應狀態(tài)。
　　5.4.3　響應措施
　　由縣減災委主任統(tǒng)一領導、組織減災、救助工作。
　?。?）縣減災委主任召開會議，縣減災委成員單位負責人參加，必要時請受災各鎮(zhèn)政府參加，對抗災救災的重大事項作出決定。
　?。?）縣減災委辦公室進入24小時值守，保持通訊暢通?？h減災委辦公室2小時內，匯總災情向縣減災委、縣政府、市民政局報告。每隔4小時統(tǒng)計上報一次災情。從災害發(fā)生開始，災區(qū)縣級救災部門每日上午9時前，向市減災委辦公室上報災情和救災工作動態(tài)信息。
　?。?）縣減災委領導率有關部門赴災區(qū)指導減災、救助工作，慰問受災群眾。
　?。?）縣減災委辦公室按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。
　?。?）根據災情核定情況，建議啟用縣級年度救災預算資金，并視情況以縣政府名義向市政府或縣財政局、縣民政局聯(lián)合向市財政局、市民政局申請救災應急資金?？h民政局向災區(qū)緊急調撥生活救助物資，同時向市民政局提出申請，為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放?？h交通運輸局要加強救災物資運輸的組織協(xié)調，做好運輸保障工作。
　?。?）縣公安局負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移工作，參與配合有關救災工作。
　　（7）縣發(fā)展改革委、農業(yè)局、商務局、糧食局保障現場供應和價格穩(wěn)定。縣工信局做好應急通信的無線電安全保障工作?？h住建委指導災后房屋和公用設施安全程度的鑒定等工作?？h衛(wèi)生局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。
　?。?）縣民政局視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，縣慈善會依法開展救災募捐活動，參與災民救助?？h紅十字會參與傷員救治工作。
　　（9）災情穩(wěn)定后，縣減災委辦公室組織評估、核定自然災害損失情況并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。必要時，縣減災委辦公室組織有關專家開展災害社會心理影響評估，根據需要組織開展心理援助。
　?。?0）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
　　5.4.4　響應終止
　　救災應急工作結束后，由縣減災委主任決定終止Ⅰ級響應。
　　5.5　信息發(fā)布
　　災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網站或政府網站發(fā)布等。
　　災情穩(wěn)定前，縣減災委或民政局要及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步工作安排等情況。
　　5.6　其他情況
　　對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的"老、少、邊、窮"地區(qū)等特殊情況，啟動自然災害救助響應的標準可酌情調整。
　　關于災情核定和發(fā)布工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關部門要相互配合，共同做好相關工作。
　　6　災后救助和恢復重建
　　6.1　過渡性生活救助
　　6.1.1　啟動本預案Ⅳ級以上應急響應后，縣減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。
　　6.1.2　根據過渡性生活救助需求情況，縣財政局、民政局及時撥付過渡性生活救助資金。縣民政局指導災區(qū)做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
　　6.1.3　縣民政局、財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實情況，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。
　　6.2　冬春救助
　　自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
　　6.2.1　縣民政局組織各鎮(zhèn)于每年10月初開始調查冬春受災群眾生活困難情況，開展受災群眾生活困難狀況評估?？h民政局要在每年11月上旬統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員，當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案。并以縣政府名義或以縣民政局、財政局名義向市政府、市民政局、財政局提出冬春期間受災群眾生活補助資金申請。
　　6.2.2　縣民政局根據冬春期間受災群眾基本生活困難和需求，要及時核查、匯總數據，以縣政府名義或以縣民政局、財政局名義向市政府或市民政局、市財政局提出冬春期間受災群眾生活補助資金申請。
　　6.2.3　縣民政局根據災情評估情況，確定冬春救助資金補助方案，縣財政局依據方案及時下?lián)芏菏転娜罕娚钛a助資金，專項用于解決受災群眾冬春期間的吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
　　6.2.4　縣民政局根據救助工作方案，統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》。各鎮(zhèn)政府根據縣民政局救助工作方案，建立《災民救助花名冊》。受災群眾憑《災民救助卡》，在《災民救助花名冊》上簽字蓋章后，領取救助款物。
　　6.2.5　救助款物發(fā)放要公開、公平、公正。在村務公開欄中，及時公開救助人員名單和救助款物數額，接受群眾監(jiān)督。
　　6.2.6  在政府救助外，也可以通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。
　　6.3　倒損住房恢復重建
　　倒房恢復重建工作在各級政府的領導下，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，科學布局，充分考慮自然災害因素。
　　6.3.1　組織核查災情。災情穩(wěn)定后，縣民政局立即組織對災情核定，對需要政府幫助重建的災民房屋，建立"因災倒塌房屋臺帳"，并上報市民政局。
　　6.3.2　制定恢復重建工作方案。根據全縣災情，制定恢復重建工作方案，明確幫建對象、建筑面積、資金補助標準、重建措施、完成時限和優(yōu)惠政策等內容和要求。
　　6.3.3　及時下?lián)苤亟ㄙY金?？h民政局根據國家、省、市各級倒房重建政策和補助資金數量，結合災情評估情況，會同縣財政局及時下?lián)苤醒?、省、市救災資金，專項用于倒損住房恢復重建。
　　6.3.4　縣恢復重建領導小組派出督查組深入災區(qū)，檢查、督導恢復重建工作，確保倒房重建工作按時完成。
　　6.3.5  住房和城鄉(xiāng)建設局負責倒房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作。有關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，做好倒房重建工作。
　　6.3.6　重建工作結束后，縣恢復重建領導小組組織檢查驗收，采取實地調查、抽樣調查等方式，對全縣倒房恢復重建工作進行檢查和績效評估，并將檢查評估結果報市民政局?？h政府要組織召開全縣倒房恢復重建工作總結表彰大會。
　　7　附則
　　7.1　名詞術語解釋
　　自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現象，包括洪澇、干旱，大風、冰雹、沙塵暴等氣象災害，火山、地震或受鄰區(qū)涉及影響的地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。
　　災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。
　　本預案有關數量的表述中，"以上"含本數，"以下"不含本數。
　　7.2 自然災害救助款物監(jiān)管
　　建立健全由監(jiān)察、審計、財政、民政等部門參加的救災專項資金監(jiān)督機制。監(jiān)察、審計、財政、民政等部門對救災資金管理使用進行專項檢查，跟蹤問效。各有關部門要配合監(jiān)察、審計部門對救災款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。
　　7.3 獎勵與責任
　　凡具備下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府或主管部門予以獎勵：
　?。?）及時提供災害前兆信息，災害預報及時、準確，使國家和人民生命財產免遭重大損失的。
　?。?）參加搶險救災，搶救人民生命財產和公共財物，表現突出的。
　　（3）在執(zhí)行搶險救災任務時，組織嚴密，指揮得當，出色完成任務的。
　　（4）開展防災減災科學研究成果顯著的。
　?。?）在減災、防災、救災工作方面有其他特殊貢獻的。
　　凡有下列行為之一的，對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或監(jiān)察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：
　?。?）不按規(guī)定報告災情或者虛報、瞞報、假報災情，造成嚴重后果的。
　?。?）故意發(fā)布虛假的災害預報信息造成損失和影響社會穩(wěn)定的。
　?。?）在搶險救災中，領導指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產遭受重大損失的。
　　（4）負責救災工作的國家工作人員濫用職權或玩忽職守的。
　　（5）對如實反映災情和揭發(fā)違紀行為者進行打擊報復的。
　　（6）截留、挪用、貪污救災款物的。
　　（7）在救災工作中有其他違法亂紀行為的。
　　7.4　預案演練
　　縣減災辦公室協(xié)同縣減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
　　7.5　預案管理與更新
　　本預案由孟津縣減災委辦公室負責解釋；本預案的修改由縣減災委召集有關部門和專家進行會商，做出相應修訂后，報縣政府審批備案，予以生效。
 

(李豐雷)