近日，中央通過(guò)了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，人社部副部長(zhǎng)邱小平就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

　　央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的背景和意義。

　　深化中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，是中央企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，也是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、加快形成合理有序的收入分配格局具有十分重要的意義。

　　改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革逐步推進(jìn)。本世紀(jì)初，對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍實(shí)行了年薪制，探索建立了與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬分配機(jī)制。特別是2009年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同中組部、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革取得積極成效，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到控制，與職工收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，初步形成了業(yè)績(jī)導(dǎo)向的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬激勵(lì)與約束機(jī)制和統(tǒng)一監(jiān)管、分別審核的管理體制，對(duì)促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配仍然存在一些突出問(wèn)題，主要是：薪酬水平總體仍然偏高，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬沒(méi)有實(shí)行分類管理；薪酬結(jié)構(gòu)不盡合理，缺少對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的中長(zhǎng)期激勵(lì)；薪酬監(jiān)管體制不夠健全，企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督還不到位，等等。這些問(wèn)題如不通過(guò)深化改革加以解決，不僅會(huì)影響企業(yè)的改革發(fā)展，而且會(huì)影響社會(huì)公平正義。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視規(guī)范國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，規(guī)范收入分配秩序。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中也明確提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。這次研究制定《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，就是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。

　　改革的總體思路。

　　深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，既要立足我國(guó)的基本國(guó)情、又要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法，既要考慮企業(yè)改革仍處于深化階段的特征、又要符合完善現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向。改革的總體思路是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平的精神，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，按照企業(yè)負(fù)責(zé)人分類管理要求，綜合考慮企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和承擔(dān)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，建立符合中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人特點(diǎn)的薪酬制度，逐步規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整。

　　改革的基本原則。

　　深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革要遵循以下原則：一是堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，健全中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，強(qiáng)化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力；二是堅(jiān)持分類分級(jí)管理，建立與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，中央企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制；三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人與企業(yè)職工之間的合理工資收入分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義；四是堅(jiān)持政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合，完善中央企業(yè)薪酬監(jiān)管體制機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。

　　《改革方案》的適用范唯。

　　《改革方案》的適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記（黨組書記）、總經(jīng)理（總裁、行長(zhǎng)等）、監(jiān)事長(zhǎng)（監(jiān)事會(huì)主席）以及其他副職負(fù)責(zé)人。

　　同時(shí)，按照國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的系統(tǒng)性要求，其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方所屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，也要參照《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　改革的主要任務(wù)。

　　針對(duì)當(dāng)前中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配中存在的主要問(wèn)題，這次深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革將突出四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是完善薪酬確定機(jī)制。第一，科學(xué)設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)。將目前中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪和績(jī)效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。增加任期激勵(lì)收入的目的是引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人更加重視企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止經(jīng)營(yíng)管理中的短期行為。第二，健全薪酬確定辦法?；灸晷绞侵醒牍芾砥髽I(yè)負(fù)責(zé)人的年度基本收入，根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定。考慮到在不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人都是由中央任命的，為體現(xiàn)薪酬分配的公平性，對(duì)他們?cè)瓌t上確定相同的基本年薪?？?jī)效年薪與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次，結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定。設(shè)置績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)，目的是考慮不同功能性質(zhì)、不同行業(yè)以及不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模企業(yè)的區(qū)別，體現(xiàn)這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的差異。任期激勵(lì)收入與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次確定。年度或任期考核評(píng)價(jià)不合格的，不得領(lǐng)取績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。第三，完善考核評(píng)價(jià)辦法。將目前薪酬管理中對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)考核生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，調(diào)整為對(duì)履職情況進(jìn)行全面綜合考核評(píng)價(jià)。一方面，加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，對(duì)不同功能性質(zhì)的企業(yè)突出不同考核重點(diǎn)；另一方面，加強(qiáng)履行政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等反應(yīng)綜合素質(zhì)和能力情況的考核評(píng)價(jià)。

　　二是合理確定薪酬水平。確定中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平，既要考慮他們?cè)谄髽I(yè)改革發(fā)展中的重要作用，又要考慮他們所承擔(dān)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮其他社會(huì)群體的工資水平，做到薪酬水平同責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)。在綜合考慮企業(yè)職工、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位相關(guān)人員、城鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人等工資水平的基礎(chǔ)上，參考一些國(guó)家國(guó)有企業(yè)高管薪酬相對(duì)水平，《改革方案》提出了確定薪酬水平的方案，即：中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資的一定倍數(shù)確定（其他中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本年薪依據(jù)其崗位責(zé)任和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素，按本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人基本年薪的合理比例確定），績(jī)效年薪根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果在不超過(guò)負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定，任期激勵(lì)收入根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果在不超過(guò)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的一定比例內(nèi)確定。與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大。

　　三是規(guī)范福利性待遇。針對(duì)目前不同中央企業(yè)的福利項(xiàng)目和待遇水平存在較大差異的情況，《改革方案》明確提出，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和繳存住房公積金等，納入統(tǒng)一薪酬體系統(tǒng)籌管理。同時(shí)，規(guī)定中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人不得在企業(yè)領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入。

　　四是健全薪酬監(jiān)督管理機(jī)制。一要健全部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的管理體制。中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，擬訂完善薪酬管理政策，對(duì)政策實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)管部門負(fù)責(zé)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)和薪酬水平審核工作。二要健全企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督制度。將中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度、薪酬水平、考核評(píng)價(jià)結(jié)果、補(bǔ)充保險(xiǎn)等納入廠務(wù)（司務(wù)）公開范圍，接受職工民主監(jiān)督。發(fā)揮公司制企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等的監(jiān)督作用。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)政府有關(guān)部門、社會(huì)對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的監(jiān)督。

　　《改革方案》的貫徹落實(shí)。

　　為貫徹落實(shí)《改革方案》，中央有關(guān)部門將根據(jù)《改革方案》抓緊起草中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的相關(guān)文件和考核評(píng)價(jià)、薪酬審核、監(jiān)督檢查等具體實(shí)施辦法。中央有關(guān)部門、地方政府根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)要求，參照《改革方案》精神，研究提出其他中央企業(yè)負(fù)責(zé)人、中央各部門所屬企業(yè)和地方所屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的具體方案。同時(shí)建立國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)改革順利實(shí)施。

(于洋)