一、背景情況

創(chuàng)業(yè)投資是針對創(chuàng)建或重建過程中的未上市成長性企業(yè)進行股權投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后主要通過股權轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的投資方式。國務院、河南省人民政府辦公廳先后出臺了《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》、《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》。為貫徹落實國家、省文件精神，結(jié)合我市實際，研究制定了《洛陽市關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），重點從投資主體、資金來源、退出機制、政策支持等多方面努力，支持我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)快速發(fā)展。

二、起草過程

10月12日，市發(fā)改委組織市財政局、金融辦、科技局等12個相關委局召開會議，共同學習《河南省人民政府辦公廳關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，并就我市如何貫徹落實省意見精神，促進我市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展共同研究、討論。會后，結(jié)合各單位意見，市發(fā)改委起草了《洛陽市關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施方案》（討論稿）。《實施方案》形成后，再次征求12個相關委局意見，通過市政府法制辦合法性審查，經(jīng)市政府常務會議研究和市委主要領導審閱后，以市政府辦公室名義印發(fā)實施。

三、主要內(nèi)容

《方案》共八個部分。第一部分為指導思想和主要目標，力爭到2020年底，全市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)在資本規(guī)模、企業(yè)品牌、隊伍建設等方面有較大發(fā)展，培育2到3個在省內(nèi)甚至國內(nèi)具有一定競爭力和影響力的洛陽本土創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。第二到第八部分為主要任務，對全市促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展工作進行了分工和安排。

一是做多做優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資主體。主要包括加快培育創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)體系、大力發(fā)展天使投資和發(fā)展國有創(chuàng)業(yè)投資三個方面內(nèi)容。

二是拓寬創(chuàng)業(yè)投資募資來源。主要包括培育發(fā)展合格投資者和支持創(chuàng)業(yè)投資多渠道融資兩個方面內(nèi)容。

三是加強政府引導和政策扶持。主要是落實創(chuàng)業(yè)投資稅收政策、完善創(chuàng)業(yè)投資與項目對接機制、實施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的政策措施、發(fā)揮政府資金的引導作用、加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化五個方面內(nèi)容。

四是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境。主要是完善監(jiān)管方式、完善登記備案管理制度、加強創(chuàng)業(yè)投資信用建設和嚴格保護知識產(chǎn)權等四個方面內(nèi)容。

五是支持創(chuàng)業(yè)投資實現(xiàn)投資退出。主要是擴充上市后備企業(yè)資源庫、支持創(chuàng)業(yè)投資通過股權協(xié)議轉(zhuǎn)讓或回購等途徑實現(xiàn)投資退出兩方面內(nèi)容。

六是加強行業(yè)自律和服務體系建設。主要是支持成立洛陽市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會、健全創(chuàng)業(yè)投資服務體系兩方面內(nèi)容。

四、文件主要特點

一是堅持服務實體。針對我市創(chuàng)業(yè)投資對實體經(jīng)濟支持作用不強情況，《實施方案》提出，要圍繞推進我市創(chuàng)新型城市建設，培育形成有效滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)從種子期、初創(chuàng)期到成長期不同發(fā)展階段融資需求的創(chuàng)業(yè)投資體系，促進我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是堅持持續(xù)發(fā)展。針對我市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展相對落后情況，《實施方案》提出，通過加強政府引導、政策扶持和服務體系建設，充分發(fā)揮服務型政府作用，調(diào)動各類投資者在我市依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務的積極性，通過做多做優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資主體、拓寬創(chuàng)業(yè)投資募資來源、完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)強化專業(yè)化投資理念和投資策略，不斷提高創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)專業(yè)化運作和管理水平，培育洛陽創(chuàng)投品牌。

三是堅持健康發(fā)展?！秾嵤┓桨浮吩谥С謩?chuàng)業(yè)投資持續(xù)發(fā)展的同時，提出了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境、加強行業(yè)自律，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)誠信守法，創(chuàng)建創(chuàng)投發(fā)展健康環(huán)境，防范重大金融風險。

五、解讀機構(gòu)

市發(fā)改委，解讀人：張黎鳴，聯(lián)系方式63937303。

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