一、背景情況

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快改善營商環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理在2019年政府工作報(bào)告中明確提出“在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”。2019年3月28日，國務(wù)院專門召開了全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的電視電話會議，韓正副總理出席會議并做重要講話。省委省政府也十分重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，省長在2019年的政府工作報(bào)告中明確提出將“一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)”。為加強(qiáng)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，成立了陳潤兒省長任組長，常務(wù)副省長黃強(qiáng)、副省長徐光任副組長的河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、起草過程

2019年3月13日，國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號）要求各省級人民政府要在國辦發(fā)〔2019〕11 號印發(fā)后1個(gè)月內(nèi)制定具體實(shí)施方案，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。2019年6月3日，省人民政府辦公廳在《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38 號）要求各省轄市要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，實(shí)施方案經(jīng)政府研究通過后，于2019年6月中旬前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的審核意見修改完善后以市政府名義印發(fā)，市住建局組織起草了《洛陽市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，起草過程中參考我省鄭州市、開封市、許昌市等幾個(gè)城市關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的相關(guān)文件內(nèi)容，理清我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的發(fā)展思路，并充分征求、吸收了市各相關(guān)部門及企業(yè)協(xié)會的意見，形成了我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的《實(shí)施意見》。
    三、主要內(nèi)容
　　《實(shí)施方案》明確了指導(dǎo)思想和基本原則，確定了目標(biāo)任務(wù)。內(nèi)容分為六個(gè)部分。

第一部分總體要求。包括指導(dǎo)思想、改革內(nèi)容、工作目標(biāo)。其中，改革內(nèi)容主要包括對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程（包括從立項(xiàng)、公共設(shè)施接入服務(wù)到竣工驗(yàn)收備案）進(jìn)行改革，主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域由國家、省批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項(xiàng)。工作目標(biāo)：2019年上半年，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至92個(gè)工作日以內(nèi)。2019年底前，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與河南省政務(wù)服務(wù)平臺、全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。到2020年年底，建設(shè)全省一流、全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

第二部分為統(tǒng)一審批流程。包括11個(gè)方面內(nèi)容。

1.精簡審批環(huán)節(jié)。對于不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，一律取消。對于確需保留的事項(xiàng)，要減少審批前置條件，確定審批事項(xiàng)清單，做到清單以外無審批。

2.下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，依法下放審批權(quán)限。

3.合并審批事項(xiàng)。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，原則上整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。

4.轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，部門多協(xié)調(diào)，讓企業(yè)少跑腿。

5.調(diào)整審批時(shí)序。通過完善制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際，符合洛陽特色。

6.規(guī)范審批事項(xiàng)。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，按照“只減不增”原則，制訂市、縣（市、區(qū)）兩級工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單。

7.合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。

8.分類制定審批流程。根據(jù)全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程示范文本，制定我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，各縣（市、區(qū)）參照執(zhí)行。

9.建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收”。

10.建立市工程建設(shè)項(xiàng)目儲備庫制度，推進(jìn)區(qū)域評估和多評合一。結(jié)合洛陽實(shí)際重點(diǎn)破解文物審批手續(xù)辦理和疑似污染地塊環(huán)境影響評估，制約我市整體工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革瓶頸問題。

11.推行告知承諾制，實(shí)行“容缺辦理”。制定工程建設(shè)項(xiàng)目“容缺受理”事項(xiàng)清單和承諾制表單，告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

第三部分為統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺。建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)覆蓋縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

第四部分為統(tǒng)一審批管理體系。重點(diǎn)推行“一張藍(lán)圖”、“一個(gè)窗口”、“一張表單”、“一套機(jī)制”。

1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，完成“一張藍(lán)圖”主要空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。

2.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。在市民之家設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。

3.“一張表單”整合申報(bào)材料。分類制定各階段具體實(shí)施細(xì)則、審批時(shí)間、審批流程等，做到每個(gè)審批階段申請人只需提交一套申報(bào)材料，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”。

4.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全流程督查督辦機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤各部門審批辦理情況，定期通報(bào)。

第五部分為統(tǒng)一監(jiān)管方式。包括加強(qiáng)“事中事后監(jiān)管”、“信用體系建設(shè)”、“對中介和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理”工作。

第六部分為加強(qiáng)組織實(shí)施。成立洛陽市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副市長、分管城建的副市長為副組長，市政府辦公室和市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。通過建立例會、周報(bào)和講評機(jī)制；分工負(fù)責(zé)機(jī)制；倒逼機(jī)制；督查、約談、通報(bào)等制度和辦法，讓人民群眾切切實(shí)實(shí)體會到改革紅利，增強(qiáng)辦事企業(yè)獲得感。

四、文件主要特點(diǎn)

（一）改革涉及范圍廣、要求標(biāo)準(zhǔn)高，有力推動(dòng)“放管服”改革開展。此次改革內(nèi)容主要包括對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程（包括從立項(xiàng)、公共設(shè)施接入服務(wù)到竣工驗(yàn)收備案）進(jìn)行改革，主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域由國家、省批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項(xiàng)。要求“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、 “一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，改革完成后真正意義上實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“只跑一次”的要求。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一審批流程，全面提升審批效率。目前工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程中既包括審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批權(quán)限、審批時(shí)序、審批時(shí)限、申報(bào)材料、前置條件，也涉及到審批階段設(shè)定、審批流程圖分類、審批方式確定，是當(dāng)前行政審批工作中涉及部門最多、環(huán)節(jié)最復(fù)雜、審批時(shí)間最長的一類流程，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出，這次改革提出，要徹底改變過去串聯(lián)審批、多頭審批的模式，打破部門藩籬，以工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)需求為導(dǎo)向，采取“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等方式，對審批流程、事項(xiàng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，大幅調(diào)整，構(gòu)建分階段審批和并聯(lián)審批的全新審批流程，全面提高審批效能。通過建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，一方面將統(tǒng)一的審批事項(xiàng)、統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的申報(bào)材料固化到系統(tǒng)中，由過去的企業(yè)多跑腿變成信息多跑路，提高審批效率；另一方面通過審批管理系統(tǒng)的建立倒逼審批制度改革，系統(tǒng)之外無審批，必須按照審批系統(tǒng)的要求進(jìn)行審批，有效解決擅自設(shè)立審批事項(xiàng)、擅自增加材料清單的問題，通過在線監(jiān)控審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦和審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)，提高審批服務(wù)水平。

（三）實(shí)行容缺辦理機(jī)制、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能。這次工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，既是使市場在資源配置中起決定性作用的重要抓手，也是更好發(fā)揮政府作用的重要抓手。政府從過去的“重審批、輕服務(wù)、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向更好地服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。過去政府審批后，大家都認(rèn)為這就意味著政府認(rèn)可了，出了事情都由政府兜底，而且很多時(shí)候市場主體的違法成本很低，違法收益卻很大，很難營造全社會尊法守法的氛圍。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中要通過實(shí)行告知承諾制，促進(jìn)全社會共同守法。只要項(xiàng)目業(yè)主承諾了政府就認(rèn)可，但同時(shí)雙方也要書面確認(rèn)，如果業(yè)主違反承諾政府就要按要求處罰業(yè)主，切實(shí)通過改革推進(jìn)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

五、解讀機(jī)構(gòu)

市住建局，解讀人：孟憲政，聯(lián)系方式：63222009

()