一、背景情況

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（洛政〔2019〕15號(hào)）文件，制定吉利區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案。

二、起草過(guò)程

依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》（建村〔2015〕170號(hào)）和《洛陽(yáng)市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（洛辦〔2018〕43號(hào)）精神，擬定了《吉利區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，方案起草后在征求區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)城市管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運(yùn)輸局7家主要成員單位意見后，報(bào)區(qū)司法局審核修改后通過(guò)。

 三、主要內(nèi)容

《吉利區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》共六大部分二十六條。

（一）總體要求

一是指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，按照“四統(tǒng)一”的要求，加快構(gòu)筑科學(xué)、高效、便捷的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系。二是改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程（包括從立項(xiàng)、公共設(shè)施接入服務(wù)到竣工驗(yàn)收備案）進(jìn)行改革，主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括保密、軍事、核等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域由國(guó)家、省批準(zhǔn)立項(xiàng)的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其它類型事項(xiàng)，推動(dòng)審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是工作目標(biāo)。2019年11月底前，初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至92個(gè)工作日以內(nèi)。到2019年年底，與市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、河南省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）統(tǒng)一審批流程

一是精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。對(duì)于不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，一律取消。對(duì)于確需保留的事項(xiàng)，要減少審批前置條件，確定審批事項(xiàng)清單，做到清單以外無(wú)審批。二是合并審批事項(xiàng)。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，原則上整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。三是轉(zhuǎn)變管理方式。將能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，部門多協(xié)調(diào)，讓企業(yè)少跑腿。四是調(diào)整審批時(shí)序。通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際。地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可（政府投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)應(yīng)在可研報(bào)告審批前完成）。五是規(guī)范審批事項(xiàng)。根據(jù)國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署，全面清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，按照“只減不增”的基本要求，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批清單，明確各個(gè)審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、適用范圍、申請(qǐng)材料、前置條件和審批時(shí)限。六是合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。七是分類制定審批流程。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程示范文本，參照市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，制定我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖。八是實(shí)行“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收”。精簡(jiǎn)整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)踏勘、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、測(cè)繪測(cè)量、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審查、審批、監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收”。將消防設(shè)計(jì)審查、人防設(shè)計(jì)審查、技防審查等并入施工圖設(shè)計(jì)審查，實(shí)行“聯(lián)合審圖”，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。2019年10月底前，各相關(guān)單位制定出臺(tái)我區(qū)全面推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域聯(lián)合審驗(yàn)實(shí)施方案及相關(guān)配套文件。九是推進(jìn)區(qū)域評(píng)估和多評(píng)合一。建立區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，在各類開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織對(duì)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、洪水影響、氣候可行性、安全性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、水資源論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目全部共享、免費(fèi)使用評(píng)估成果，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估全覆蓋。取消企業(yè)投資備案類項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目的各類評(píng)估，改為項(xiàng)目單位按照規(guī)定組織編制評(píng)估報(bào)告。評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)完成的土地納入市工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。十是推行告知承諾制，實(shí)行“容缺辦理”。2019年11月底前，按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單及具體要求，制定工程建設(shè)項(xiàng)目“容缺受理”事項(xiàng)清單和承諾制表單，告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建設(shè)單位提供資料不全的、有瑕疵的、能通過(guò)事中事后監(jiān)管的實(shí)行“容缺受理”，出具審查預(yù)審意見，各部門并聯(lián)辦理。建設(shè)單位將容缺材料最遲于辦理施工許可手續(xù)前提交完成，審批部門完成審查后出具正式法定手續(xù)。

（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理、誠(chéng)信體系等功能，在“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”等要求。

（四）統(tǒng)一審批管理體系

一是“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。2019年11月底前，全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等），統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項(xiàng)完成的具體要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合區(qū)行政服務(wù)中心各審批管理部門和市政公用服務(wù)單位分散設(shè)置的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批”機(jī)制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”集成服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”。三是“一張表單”整合申報(bào)材料。各責(zé)任單位在河南省、洛陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理各個(gè)階段審批審查事項(xiàng)。以七大類項(xiàng)目為基礎(chǔ)，具體細(xì)化、分類制定各階段具體實(shí)施細(xì)則、審批時(shí)間、審批流程等，做到每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，實(shí)行“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”。四是一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2019年11月底前，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革所涉及各單位，要基本建立立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的審批制度，明確職責(zé)，明晰規(guī)程，規(guī)范行為。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧，積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合、并聯(lián)審批加快辦理進(jìn)度。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及吉利區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立健全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全流程督查督辦機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤各部門審批辦理情況，定期通報(bào)。

（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式

一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，要依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。2019年11月底前，完善申請(qǐng)人信用記錄，建立覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目全部主體的黑紅名單制度。2019年12月底前，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為通過(guò)吉利區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市誠(chéng)信體系平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，向社會(huì)公開，讓失信主體“一處失信、處處受限”。實(shí)行信用分級(jí)分類管理，出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。三是加強(qiáng)對(duì)中介和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)建立網(wǎng)上中介機(jī)構(gòu)服務(wù)超市，運(yùn)用信息評(píng)價(jià)考核制度對(duì)投資咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)辦理時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督。水、電、氣、暖、通等市政公用機(jī)構(gòu)要全員進(jìn)駐吉利區(qū)行政服務(wù)中心。

（六）加強(qiáng)組織實(shí)施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立吉利區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）見附件吉利區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管城建的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是研究制定和審議工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重大政策措施，部署和指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題、政策落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促指導(dǎo)我區(qū)各部門落實(shí)相關(guān)政策和完成改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，區(qū)住建局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作。二是健全工作機(jī)制。一是建立例會(huì)、周報(bào)和講評(píng)機(jī)制。由辦公室主任定期組織召開審批制度改革例會(huì)，研究推進(jìn)各項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，隨時(shí)解決工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，講評(píng)工作開展情況，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。二是分工負(fù)責(zé)機(jī)制。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段的牽頭部門要按照目標(biāo)要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，加大“放”的力度、完善“管”的體系、提升“服”的質(zhì)效，制定出本階段減事項(xiàng)、減流程、減材料等具體清單，分類細(xì)化流程時(shí)間，報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后發(fā)文實(shí)施。切實(shí)做到能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)，切實(shí)做到清單之外無(wú)審批。依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件和方案精神，按照改革任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定具體行動(dòng)計(jì)劃并抓好落實(shí)。三是倒逼機(jī)制。運(yùn)用倒逼機(jī)制推動(dòng)審批部門“破、立、改”，倒逼審批部門疏通“堵點(diǎn)”、減并事項(xiàng)、調(diào)整時(shí)序、創(chuàng)新管理、提升服務(wù)。各牽頭部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，按照“一張藍(lán)圖、一網(wǎng)通辦、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制”的“五個(gè)一”審批管理模式，制定具體的實(shí)施方案，按照確定的“任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖”穩(wěn)步推進(jìn)。四是獎(jiǎng)懲機(jī)制。把工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作納入?yún)^(qū)深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行督查考核。定期召開工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，對(duì)未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并按績(jī)效考核要求進(jìn)行處罰。三是加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。建立上下聯(lián)動(dòng)溝通反饋機(jī)制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期檢查了解工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況，督促指導(dǎo)研究解決改革中遇到的問(wèn)題；負(fù)責(zé)定期向市工改辦匯報(bào)工作開展情況。各相關(guān)單位要對(duì)牽頭負(fù)責(zé)的工作認(rèn)真進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)、收集、匯總改革中存在的問(wèn)題和建議，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員、申請(qǐng)人、中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定季度和年度培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍，有計(jì)劃開展培訓(xùn)工作。四是嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。建立督查、約談、通報(bào)等制度，按照牽頭部門和相關(guān)審批部門的責(zé)任清單，實(shí)施“列單、領(lǐng)單、辦單、清單”工作機(jī)制。加快建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，杜絕投資項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)流程違規(guī)違紀(jì)行為。區(qū)政府督查室要加大督查力度，對(duì)工作推進(jìn)不力、影響工作進(jìn)程的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。五是做好宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)板報(bào)、宣傳畫等多種形式宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)工作措施和工作成效，讓人民群眾切切實(shí)實(shí)體會(huì)到改革紅利，增強(qiáng)辦事企業(yè)獲得感。 

四、解讀機(jī)構(gòu)

洛陽(yáng)市吉利區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,解讀人：代東風(fēng)，聯(lián)系電話：13137064052

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